滬府辦發(fā)〔2021〕9號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2021年6月23日

上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃

??為推進上海市水系統(tǒng)治理，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

??一、發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢

??“十三五”時期，上海市水系統(tǒng)治理從“完善體系，提升跨越”階段向“補好短板、提標升質(zhì)、注重生態(tài)、智慧管理”階段延伸拓展，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，發(fā)揮了重要作用。

??——水旱和海洋災(zāi)害防御能力不斷提升。推進吳淞江工程（上海段）等流域防洪工程建設(shè)，實施堤防、海塘達標改造工程，完成300公里骨干河道整治工程，開展35座水利片外圍排澇泵閘建設(shè)。積極推進蘇州河深隧試驗段工程及39個排水系統(tǒng)建設(shè)，新增市政雨水泵排能力約738立方米/秒。實施道路積水改善項目和郊區(qū)低洼圩區(qū)建設(shè)?；緦崿F(xiàn)全市水文監(jiān)測站網(wǎng)布局全覆蓋，完成上海市洪水風險圖一期項目，成立市海洋監(jiān)測預(yù)報中心，推進海洋觀測站網(wǎng)建設(shè)。

??——水資源和海洋資源保護利用有序推進。建成黃浦江上游（金澤）飲用水水源工程及支線工程，新增供水規(guī)模373萬立方米/日，全面實現(xiàn)集中式水源地取水。建成8座水廠，凈增供水能力84萬立方米/日。啟動17座水廠深度處理工程，完成2000公里供水管網(wǎng)更新改造和1.5億平方米住宅建筑面積的二次供水設(shè)施改造。出臺全國首部生活飲用水水質(zhì)地方標準。強化用水總量和效率控制，厲行節(jié)約用水。實施灘涂整治和促淤工程，灘涂資源總量基本保持動態(tài)平衡。出臺水土保持規(guī)劃和管理辦法，開展水土流失綜合防治及動態(tài)監(jiān)測。完成海洋生態(tài)保護紅線方案和領(lǐng)海基點保護范圍劃定，嚴格圍填海管控及海域權(quán)屬和有償使用制度落實，組織實施新一輪海岸線修測，建成上海市海島綜合管理平臺。

??——城鄉(xiāng)水環(huán)境和海洋生態(tài)修復(fù)效果顯著。全面落實河湖長制，完成3520公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治和截污納管、雨污混接改造、污水管網(wǎng)改造等任務(wù)。河湖水面率提升至10.11%，全面消除黑臭水體，基本消除劣Ⅴ類水體。完成17座污水廠新建、擴建工程，凈增污水處理能力約70萬立方米/日。全面完成污水廠提標改造工程，城鎮(zhèn)污水廠出水水質(zhì)全面達到一級A及以上標準。農(nóng)村生活污水處理率提升至88%。建成10個污泥處理處置項目，凈增設(shè)施規(guī)模602.4噸干基/日，基本實現(xiàn)水泥氣同治。完成金山城市沙灘西側(cè)、大金山島、奉賢和臨港濱海等生態(tài)綜合整治修復(fù)工程。

??——精細化管理水平逐步提升。制定《上海市水資源管理若干規(guī)定》《上海市排水與污水處理條例》等地方性法規(guī)。深入開展執(zhí)法行動，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。依法取消、調(diào)整和下放一批行政審批事項。完成供水、污水、雨水和防洪除澇等市級專項規(guī)劃編制。制定一系列技術(shù)標準，取得100余項科研成果，獲得13項省部級及以上科技進步獎。以“一網(wǎng)通辦”為重點，完成審批“雙減半”和內(nèi)部行政審批系統(tǒng)升級改造任務(wù)。對接“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)“上海市防汛防臺指揮系統(tǒng)”，推進水系統(tǒng)綜合管理平臺建設(shè)。推進上海全球海洋中心城市建設(shè)，浦東新區(qū)全國海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市和崇明（長興島）海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效顯著，基本形成“兩核三帶多點”海洋產(chǎn)業(yè)布局。

??“十三五”本市水系統(tǒng)治理取得了顯著成績，但與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活要求相比，本市水旱災(zāi)害防御能力、飲用水品質(zhì)、污水處理能力、河道水質(zhì)仍需進一步提高，治理水平仍需進一步強化。新時期，水系統(tǒng)治理在面臨挑戰(zhàn)的同時，將迎來更大機遇。一是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為水系統(tǒng)治理指明了新方向；二是長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強國等國家戰(zhàn)略，為水系統(tǒng)治理明確了新任務(wù)；三是創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的城市發(fā)展目標，對水系統(tǒng)治理提出了新要求；四是人民美好生活需要，對水系統(tǒng)治理提出了新期望。

??二、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路、“幸福河”重要論述和海洋強國戰(zhàn)略，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以超大城市水系統(tǒng)治理現(xiàn)代化需求為發(fā)展導向，以河湖長制為抓手，以“補短板、強監(jiān)管、提品質(zhì)、升能級”為發(fā)展主線，著力提高防汛安全保障能力，改善水環(huán)境質(zhì)量，提升飲用水品質(zhì)，推進海洋高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

??（二）基本原則

??1.以人為本、服務(wù)民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市屬性，圍繞人民對美好生活的向往，引導人民群眾參與水系統(tǒng)建設(shè)和管理，共治共管、共建共享，持續(xù)提升水系統(tǒng)公共服務(wù)能力和質(zhì)量，不斷滿足市民對防汛安全、水環(huán)境和飲用水品質(zhì)提升的需求。

??2.節(jié)約集約、高效利用。深入貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，堅持以水而定、量水而行，堅持把水資源作為剛性約束，提升資源監(jiān)管能力和水平，增強全社會資源節(jié)約集約和高效利用意識，形成資源節(jié)約型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水用海效率和效益。

??3.系統(tǒng)治理、綜合施策。立足山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌流域區(qū)域、陸域海域、城市鄉(xiāng)村、地上地下、上下游、左右岸，更加注重系統(tǒng)治理、創(chuàng)新治理和區(qū)域協(xié)同，綜合考慮水安全保障、水環(huán)境改善、水生態(tài)提質(zhì)，綜合運用工程與管理措施，多措并舉，打造健康江河湖海，創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境。

??4.依法治水、智慧管理。堅持法治思維和法治方式，依法從嚴治水管海，依法推進水系統(tǒng)治理體制機制創(chuàng)新、重點領(lǐng)域改革攻堅，加強科技創(chuàng)新、標準供給和智慧管理，加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的現(xiàn)代化治水管海制度體系。

??（三）發(fā)展目標

??到“十四五”末，基本建成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代水系統(tǒng)治理體系，基本實現(xiàn)以下目標。

??一是防御能力增強，安全底線堅固?；狙a齊洪潮災(zāi)害防御短板，區(qū)域除澇和城鎮(zhèn)排水建設(shè)提速，中心城城鎮(zhèn)雨水排水能力達3-5年一遇面積占比35%左右，新增河湖面積達到1500公頃，防洪堤防達標率達到90%，水利片外圍除澇泵站實施率達到65%，海洋災(zāi)害防御能力大幅提高，風險應(yīng)對能力明顯提升。

??二是水體水質(zhì)提升，江河湖海美麗。實現(xiàn)污水污泥處理處置穩(wěn)定達標，初期雨水治理能力顯著提升，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%，農(nóng)村生活污水處理率達到90%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上，大陸自然岸線保有率達到12%，江河湖海水體水質(zhì)明顯改善。

??三是供給保障有力，資源利用集約。基本實現(xiàn)水資源利用節(jié)約集約，年用水總量不高于131.4億立方米，萬元GDP用水量較“十三五”末下降16%，降至16立方米；飲用水供應(yīng)安全優(yōu)質(zhì)，供水水質(zhì)綜合合格率按國標達到99%，水廠深度處理率達到90%，公共供水管網(wǎng)漏損率降至9%；水土保持系統(tǒng)全面，灘涂、海洋資源有效保護和高效配置利用。

??四是行業(yè)管理精細，系統(tǒng)智能高效。法制體系更加完善，科技攻關(guān)效益彰顯，行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力顯著增強，海洋事務(wù)綜合協(xié)調(diào)水平明顯提升，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到90%，海洋生產(chǎn)總值達到15000億元左右，形成超大城市水系統(tǒng)管理的上海方案，為實現(xiàn)水系統(tǒng)現(xiàn)代化治理奠定基礎(chǔ)。

??三、主要任務(wù)

??（一）守牢安全底線，增強水系統(tǒng)災(zāi)害防御韌性

??強化城鄉(xiāng)水安全保障，藍綠灰管結(jié)合、江河湖海共保，系統(tǒng)推進堤防達標、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)，挖潛存量設(shè)施效能，加強災(zāi)害防御及應(yīng)急處置能力。

??1.全面提升洪潮防御和區(qū)域除澇能力。加快吳淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建設(shè)，完成新川沙河段和蘇州河西閘工程，開展羅蕰河河段前期工作，并適時啟動建設(shè)，提升流域防洪、區(qū)域除澇能力的同時，改善北部地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。協(xié)同推進太浦河后續(xù)工程，提升太浦河行洪、供水和生態(tài)功能。實施50公里左右黃浦江干支流堤防加高加固工程，基本消除千里江堤薄弱段；深化黃浦江河口建閘前期研究，持續(xù)提升黃浦江抗風險能力。推進50公里左右主海塘達標建設(shè)，提升海塘防御風暴潮能力。系統(tǒng)推進河網(wǎng)和泵閘建設(shè)，以淀山湖、元蕩、金匯港等骨干河湖水系建設(shè)為重點，實施約300公里的骨干河湖綜合整治工程，進一步暢通藍網(wǎng)主脈絡(luò)，進一步貫通藍綠開放空間；推進張涇河出海閘等20余座水利片外圍水（泵）閘建設(shè)，建成后可新增水閘孔徑約285米，新增泵站流量約650立方米/秒；開展新一輪水閘安全鑒定，對已鑒定為三類、四類的病險水閘加快開展前期工作，加快實施改造，持續(xù)提升區(qū)域引排水能力。達標改造45個左右低洼圩區(qū)，進一步提高西部低洼圩區(qū)抵御洪澇災(zāi)害能力。

??2.持續(xù)推進城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)。建成蘇州河深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程試驗段，加快后續(xù)工程前期工作，并適時啟動；推進大名等16個中心城、月浦等7個郊區(qū)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)，新增約330立方米/秒排水能力，增強城市排水韌性。建成桃浦等6座污水處理廠初雨調(diào)蓄工程，推進后續(xù)提標工程，建設(shè)龍華排水調(diào)蓄工程和一批水環(huán)境敏感排水泵站初雨調(diào)蓄池，減少相關(guān)排水系統(tǒng)初雨對河道水環(huán)境影響；適時啟動白龍港區(qū)域干線污水調(diào)蓄池建設(shè)，新增初雨調(diào)蓄設(shè)施規(guī)模約50萬立方米。結(jié)合海綿城市建設(shè)、城市更新，完成200萬立方米左右綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。全市城鎮(zhèn)25%左右面積達到3-5年一遇排水能力，中心城城鎮(zhèn)35%左右面積達到3-5年一遇排水能力。

??3.實施存量排水設(shè)施提質(zhì)增效工程。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開展泵站更新維護工作。持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，重點檢測約1.3萬公里排水主管，對其中約1500公里排水主管進行修復(fù)或改造，基本完成現(xiàn)狀管齡超10年以上排水主管的檢測、修復(fù)或改造。加大排水管道附屬設(shè)施改造力度，結(jié)合道路工程項目，推進雨水連管和雨水口更新改造，按照新標準新建及翻排雨水連管，累計完成全市約60%的雨水口改造工程,基本實現(xiàn)雨水口截污掛籃全覆蓋，提升排水和截污能力。完善排水設(shè)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強排水設(shè)施運維監(jiān)管，形成運行信息全收集、運行狀態(tài)全顯示、運行監(jiān)管全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步提高廠站網(wǎng)一體化運行調(diào)度能力，更好發(fā)揮存量設(shè)施效能。

??4.增強水旱及海洋災(zāi)害風險防控和應(yīng)急處置能力。完善水文、海洋監(jiān)測站網(wǎng)布局，新增水文測站10處，提升功能約50處，完成基本水文測站標準化建設(shè)；推進海洋浮標、海床基觀測系統(tǒng)和X波段雷達建設(shè)，基本形成覆蓋本市重點海域、岸段和海島的觀測監(jiān)測體系。開展水旱和海洋災(zāi)害風險普查，進行風險評估與區(qū)劃，劃定災(zāi)害重點防御區(qū)，構(gòu)建分類型、分區(qū)域的災(zāi)害風險普查數(shù)據(jù)庫體系，摸清水旱和海洋災(zāi)害風險隱患底數(shù)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)狀。積極開展全球氣候變化、海平面上升等災(zāi)害致災(zāi)機理和應(yīng)對研究。優(yōu)化水情預(yù)報模型，升級分片水情預(yù)報系統(tǒng)。健全水旱和海洋災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案，探索建立海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)，加強水旱和海洋災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，推進物資配備標準化建設(shè)，逐步形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級物資儲備體系，加強基層災(zāi)害防御人員隊伍建設(shè)。研究海洋綜合保障基地建設(shè)方案并適時建設(shè)。

??（二）鞏固治理成效，建設(shè)健康美麗幸福水生態(tài)空間

??鞏固水環(huán)境治理成果，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，統(tǒng)籌區(qū)域與流域，廠站網(wǎng)協(xié)調(diào)、水泥氣同治，系統(tǒng)推進污水污泥收集和處理處置、河湖水系治理和海洋生態(tài)保護修復(fù)，營造健康美麗幸福的水生態(tài)空間。

??1.持續(xù)提升污水收集處理能力。推進污水處理廠新建和擴建，實施竹園污水處理廠四期（含50萬立方米調(diào)蓄池）、泰和污水處理廠擴建、白龍港污水處理廠擴建三期工程建設(shè)，基本解決中心城區(qū)旱天溢流問題，雨天溢流得到有效控制；推進郊區(qū)14座污水處理廠擴建工程，基本解決郊區(qū)污水處理能力缺口問題，全市新增污水處理規(guī)模280萬立方米/日左右。完善污水管網(wǎng)，完成南干線改造工程，建設(shè)竹園白龍港污水連通管和竹園石洞口污水連通管工程，實施合流污水一期復(fù)線工程，增強污水片區(qū)輸送保障能力和系統(tǒng)安全性；推進污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，增強地區(qū)污水收集能力。建立雨污混接問題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動態(tài)機制，開展績效評估，推動后續(xù)改造。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施約5萬戶農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項目，農(nóng)村生活污水處理率達到90%，逐步推進老舊設(shè)施提標改造；強化行業(yè)監(jiān)督管理，提高設(shè)施運維管護水平，保障設(shè)施運行正常、出水達標排放。

??2.妥善處理處置污泥。結(jié)合污水廠新建、擴建工程，同步實施泰和、竹園四期污泥干化設(shè)施及白龍港污泥干化焚燒設(shè)施建設(shè)，完成浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥干化焚燒設(shè)施建設(shè)，推進燃煤電廠污泥摻燒，在實現(xiàn)污水廠污泥老港“零填埋”的基礎(chǔ)上，達標處置老港暫存庫及白龍港廠內(nèi)存量污泥。落實設(shè)施規(guī)劃用地，扎實推進浦東、嘉定等區(qū)約7座通溝污泥處理設(shè)施建設(shè)，建成后新增通溝污泥處理設(shè)施規(guī)模約10.5萬噸/年。加快對河道疏浚底泥處理處置技術(shù)和政策研究，嚴格規(guī)范河道疏浚底泥消納處置。

??3.持續(xù)推進河湖水系生態(tài)治理。持續(xù)深化完善河湖長制，提升河湖長履職能力，強化河湖長考核；加強河湖長制工作創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，以河長制信息化平臺推動河湖長制精細化管理。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中連片開展以街鎮(zhèn)為單元的河道水系生態(tài)保護與治理，重點推進50個生態(tài)清潔小流域建設(shè)，為市民打造連續(xù)貫通、水清岸綠、生態(tài)宜人的濱水開放空間、“幸福河”樣板。監(jiān)測分析鎮(zhèn)村級河道回淤情況，分年度對鎮(zhèn)村級河道開展疏浚，不斷鞏固中小河道水環(huán)境治理成果。開展全市重要河湖健康評價，基本實現(xiàn)骨干河道健康評價全覆蓋。開展重點河湖生態(tài)流量（水位）監(jiān)控，實施分片活水暢流精細化調(diào)度，進一步改善河湖生態(tài)。

??4.持續(xù)提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。大力實施海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進杭州灣北岸海岸帶、佘山島領(lǐng)海基點等保護修復(fù)重點項目，建立生態(tài)保護修復(fù)項目后評估制度，逐步提升海岸帶生態(tài)服務(wù)功能，改善海島周邊生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開展增殖放流，逐步提高海洋生物多樣性水平。深化海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測指標體系和評估方法研究，完善海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測質(zhì)量管理體系。

??（三）提升供給品質(zhì)，推進資源集約節(jié)約高效利用

??圍繞飲用水安全、品質(zhì)提升和資源利用，廠站網(wǎng)統(tǒng)籌、節(jié)供排共抓，系統(tǒng)推進原水系統(tǒng)和供水廠網(wǎng)建設(shè)，加強水土保持與灘涂保護，推進水資源、海洋資源集約節(jié)約高效利用。

??1.增強水資源配置和保障能力。探索建立長三角區(qū)域原水聯(lián)動及應(yīng)急供水機制，開展長江口水庫鏈研究，為上海戰(zhàn)略供水安全提供保障。加強入境、入海水量水質(zhì)監(jiān)控，實現(xiàn)水文水資源監(jiān)控全覆蓋。加強原水水質(zhì)監(jiān)測管理，調(diào)節(jié)優(yōu)化水庫生態(tài)系統(tǒng)，提高水源地應(yīng)對突發(fā)污染和季節(jié)性藻類風險的應(yīng)急處置能力。完成金澤水庫完善提升工程，增設(shè)取水泵站和預(yù)處理設(shè)施，提升黃浦江上游水源地應(yīng)急保障能力。推進青草沙-陳行原水系統(tǒng)連通工程，先期建設(shè)原水西環(huán)線南段工程，開展徐涇水廠原水支線復(fù)線工程項目技術(shù)儲備，逐步實現(xiàn)長江-黃浦江上游水源地的互連互通、互濟互補，提升全市原水系統(tǒng)安全保障能力。加強地下水開發(fā)利用管理，落實地下水管控指標，結(jié)合應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化地下水應(yīng)急供水深井前期水資源論證，加強應(yīng)急供水（兼回灌）深井建設(shè)和管理，推進地下水應(yīng)急供水保障監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)開展地下水回灌，有效防控地面沉降并保障地區(qū)應(yīng)急供水能力。

??2.強化并提升供水系統(tǒng)管控能力。優(yōu)化水廠布局，啟動建設(shè)虹橋水廠一期工程，完成臨港水廠一期工程，新增供水能力20萬立方米/日，緩解局部供需矛盾。推進楊樹浦等10座長江水源水廠深度處理改造工程，全市水廠深度處理率達到90%。實施金海水廠配套輸水管及錦繡路泵站工程，提升浦東北部區(qū)域供水能力。加快供水管網(wǎng)和區(qū)間連通管建設(shè)，優(yōu)化供水輸配系統(tǒng)布局，提升供水保障效率。實施約2000公里老舊供水管網(wǎng)更新改造，占全市老舊供水管網(wǎng)改造量的25%，公共供水管網(wǎng)漏損率降至9%。推動供水企業(yè)全部接管居民小區(qū)二次供水設(shè)施，進一步完善運維標準，運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升二次供水安全保障能力。加強供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，增設(shè)全市供水管網(wǎng)在線監(jiān)測點，強化覆蓋源頭至龍頭的供水監(jiān)測，提升供水感知能力。推進高品質(zhì)飲用水示范區(qū)試點建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)路線和實施方案。

??3.深入推進全社會和全領(lǐng)域節(jié)約用水。落實水資源剛性約束制度和國家、上海市節(jié)水行動方案，加強水資源和節(jié)水監(jiān)督考核。因地制宜加強非常規(guī)水源利用，提升再生水利用水平。嚴格取水許可，實施取水許可電子證照,落實規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證及節(jié)水評價制度，開展水資源論證區(qū)域評估。加強取用水和節(jié)水全過程管理，完善水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，加強重點用水單位實時監(jiān)管。強化計劃用水限額管理，實施非居民用水超定額累進加價制度。持續(xù)推動節(jié)水型機關(guān)（單位）、小區(qū)、企業(yè)、學校等示范載體建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)水技術(shù)改造，開展合同節(jié)水、智慧節(jié)水、非常規(guī)水源利用示范試點。加強節(jié)水宣傳和知識普及，引領(lǐng)社會形成節(jié)約用水的良好風尚。

??4.加強水土保持與灘涂培育保護。全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持責任，深化水土保持目標責任考核。實施水土流失預(yù)防保護，持續(xù)推動水土流失專項治理，打造生態(tài)河湖岸線，提升復(fù)合生態(tài)效應(yīng)。開展開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估，加強人為水土流失監(jiān)督檢查和生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管。提升水土保持監(jiān)測能力，啟動水土保持監(jiān)測站點建設(shè)，常態(tài)化開展水土流失監(jiān)測，加強水土保持信息化建設(shè)與應(yīng)用。推進灘涂資源監(jiān)測監(jiān)管；依據(jù)新一輪長江口綜合整治規(guī)劃，開展橫沙淺灘等護灘研究，促進長江口北港河勢穩(wěn)定；適時推進南匯東灘二期項目，穩(wěn)定長江口河勢和航道；開展灘涂生物種青和培育保護研究，維護長江口生態(tài)基底。

??5.節(jié)約集約利用海洋資源。實施海岸線分級分類管控和海域功能用途管制，探索海域立體分層設(shè)權(quán)，協(xié)同開展海域和海島等海洋自然資源確權(quán)登記。優(yōu)化海域資源配置，服務(wù)東海大橋二橋、液化天然氣站線擴建、臨港和奉賢海上風電場等重大項目建設(shè)，保障重大戰(zhàn)略、重要基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護項目用海。積極支持開發(fā)海洋可再生能源項目，鼓勵深遠海資源開發(fā)。嚴格落實海域有償使用制度，促進海域資源保值增值。建立和完善本市海洋資源調(diào)查監(jiān)測體系，重點開展海域海島、海洋生態(tài)系統(tǒng)等海洋資源專項調(diào)查和監(jiān)測評估，掌握海洋資源和海洋生態(tài)家底。進一步強化區(qū)級海洋屬地管理職能，完善市、區(qū)兩級海洋監(jiān)管機制。

??（四）支撐重點區(qū)域建設(shè)，推動水系統(tǒng)治理新突破

??主動跨前服務(wù)重點區(qū)域，全面推進與重點突破相結(jié)合，聚焦陸海統(tǒng)籌、水安全保障、水環(huán)境營造、高品質(zhì)供水等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、崇明世界級生態(tài)島、五個新城等重點區(qū)域率先突破。

??1.海陸聯(lián)動支撐臨港新片區(qū)更高水平開放。發(fā)揮浦東新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)的驅(qū)動效應(yīng)，培育壯大海洋高端裝備、海洋生物等海洋新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進海上試驗場建設(shè)，助推藍色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進臨港新片區(qū)主海塘達標建設(shè)，適時啟動保灘工程，提升海岸線生態(tài)品質(zhì)和安全防護能力。實施泐馬河、人民塘隨塘河等骨干河道整治工程和金匯港北閘等新建改建水（泵）閘工程，提高地區(qū)澇水外排能力。擴建臨港污水廠，提高污水處理能力。建設(shè)臨港水廠及配套原水工程，加強與相鄰供水分區(qū)間的供水干管連通和一網(wǎng)聯(lián)合調(diào)度，增強供水安全保障能力。協(xié)同推進嵊泗縣大陸引水工程。在滴水湖核心片區(qū)內(nèi)開展高品質(zhì)飲用水示范區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域供水品質(zhì)。配合做好小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，進一步提升洋山深水港能級。

??2.共保聯(lián)治支撐長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)更高水平共建。推進界河整治工程及長效管理，與上游城市開展水葫蘆聯(lián)防聯(lián)治，共保流域安全，共護水生態(tài)環(huán)境，共建以水為脈、林水共生、城水相依的自然生態(tài)格局。結(jié)合元蕩和淀山湖岸線綜合整治，實施岸線貫通和堤防達標。串連火澤蕩、南白蕩等湖蕩，打造“藍色珠鏈”示范工程；推進青浦區(qū)環(huán)城水系治理，營造豐富、美麗的水生態(tài)空間。實施淀浦河西等外圍泵閘改擴建工程，加強水閘泵站運行調(diào)度的統(tǒng)一控制，實施雨水管網(wǎng)提標建設(shè)，增強區(qū)域除澇能力。擴建西岑污水廠，建設(shè)青浦區(qū)污泥干化焚燒設(shè)施，提高污水污泥處理處置能力。推動示范區(qū)原水及供水主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，區(qū)域協(xié)同一體化提升地區(qū)供水安全保障。實施青浦區(qū)水廠連通工程、西岑科創(chuàng)中心供水配套工程，建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)、均等高效的供水系統(tǒng)。

??3.提質(zhì)升能支撐虹橋國際開放樞紐建設(shè)。實施西界河、新槎浦等水利片外圍泵閘建設(shè)，推進華江、繁興等雨水泵站建設(shè)，增強區(qū)域防汛排水能力。細化調(diào)度實施細則，加強地區(qū)活水暢流。推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實施新誼河等河道綜合整治工程，提升河道水環(huán)境質(zhì)量。啟動建設(shè)虹橋水廠一期工程，實施長橋水廠深度處理改造工程，提升區(qū)域供水品質(zhì)。持續(xù)優(yōu)化虹橋污水處理廠及污水收集系統(tǒng)運行調(diào)度，提高地區(qū)污水收集處理效能。

??4.安全為先支撐崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。結(jié)合崇明景觀大道建設(shè)實施主海塘達標改造，進一步提升防御風暴潮能力。加快推進四滧港等南北向骨干河道整治工程、北沿四閘外移工程和南沿四閘改擴建工程，增強島域澇水外排能力。推進實施崇明島東風西沙原水系統(tǒng)復(fù)線工程，保障島域原水供應(yīng)安全。實施污水處理廠擴建及提標改造、污泥處理設(shè)施建設(shè)和污水截污納管工程，提升水環(huán)境品質(zhì)。協(xié)同推進崇明（長興島）海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和海洋產(chǎn)業(yè)投融資體制創(chuàng)新，不斷增強船舶海工裝備領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)品核心競爭力。

??5.品質(zhì)提升支撐五個新城高水平建設(shè)。按照優(yōu)于中心城的建設(shè)標準和品質(zhì)要求，加強新城水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在水安全方面，突出新城河湖空間較多特點，充分利用河道調(diào)蓄，結(jié)合海綿城市建設(shè)，提高雨水排水能力,新城35%左右區(qū)域達到3-5年一遇排水能力。在水環(huán)境方面，加強河湖生態(tài)修復(fù)，提升河湖防汛、生態(tài)、景觀、文化等綜合作用，創(chuàng)造宜居濱水空間，根據(jù)人口增量補齊污水處理能力短板；結(jié)合美麗家園建設(shè)，實施骨干河湖水系治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)；繼續(xù)加快實施污水處理設(shè)施，擴建嘉定大眾污水處理廠、松江污水處理廠四期等項目，提高污水處理能力。在水資源方面，貫徹“節(jié)水優(yōu)先”和“優(yōu)水優(yōu)用”理念，倡導雨水、污水資源化等非常規(guī)水源利用，在南匯新城等部分新城率先實施高品質(zhì)飲用水示范區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域飲用水品質(zhì)。在海洋方面，加強陸海統(tǒng)籌和海洋生態(tài)修復(fù)，實施臨港濱海海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，開展奉賢華電灰壩岸段海洋生態(tài)保護修復(fù)項目前期工作，并適時啟動建設(shè)，構(gòu)建海岸帶生態(tài)與減災(zāi)功能協(xié)同增效的綜合防護體系。

??（五）強化管理效能，提高水系統(tǒng)治理水平

??統(tǒng)籌“規(guī)劃-建設(shè)-管理”多環(huán)節(jié)，以法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃體系為支撐，以科技創(chuàng)新和標準建設(shè)為動力，以智慧高效為目標，全面提升水系統(tǒng)管理“法治化、標準化、智能化、社會化”水平，深入推進上海全球海洋中心城市建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??1.健全制度，提升管理法治化水平。強化行業(yè)改革與法治建設(shè)同頻共振，聚焦保障城市公共安全、嚴格水資源管理、加強水環(huán)境治理等方面，堅持“開門立法”“立改廢”并舉，持續(xù)完善供水管理、河道管理、海塘管理、海域使用管理、堤防設(shè)施管理等水務(wù)海洋地方法規(guī)政策體系。探索立法后評估與立項論證互動機制，建立健全行政規(guī)范性文件制訂的公眾參與、風險評估、專家論證和合法性審查制度。落實2035水務(wù)專項規(guī)劃，滾動開展區(qū)域、片區(qū)水務(wù)海洋規(guī)劃編制，指導區(qū)級水務(wù)海洋專項規(guī)劃編制，提升規(guī)劃引領(lǐng)作用。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”等制度，完善執(zhí)法制度和平臺建設(shè)，加強和改進重點領(lǐng)域執(zhí)法，加強監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進跨區(qū)域、跨系統(tǒng)執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動和執(zhí)法領(lǐng)域行刑銜接，提升執(zhí)法效能。持續(xù)優(yōu)化“規(guī)劃目標-項目儲備-開工實施-運行評估-更新改造”全過程涉水工程管理體系，完善全生命周期水務(wù)海洋工程建設(shè)和管理體系。明晰水務(wù)海洋行業(yè)安全責任，排查安全隱患，落實整改措施，堅決遏制水務(wù)海洋行業(yè)安全生產(chǎn)事故。

??2.強化科研，提高行業(yè)標準化推廣。持續(xù)加強水務(wù)海洋防災(zāi)減災(zāi)、水源地安全保障、高品質(zhì)供水、污水污泥高效處理處置、河湖水質(zhì)穩(wěn)定達標、水系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)、智慧水務(wù)等重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用；加快新技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點推廣5G+AI、建筑信息模型（BIM）技術(shù)、裝配式技術(shù)等新技術(shù)在水務(wù)海洋場景中的創(chuàng)新應(yīng)用，服務(wù)水務(wù)海洋重大工程建設(shè)。完善水務(wù)海洋標準體系，增加標準有效供給，重點加強水務(wù)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維養(yǎng)標準體系研究和制訂，進一步規(guī)范行業(yè)建設(shè)和管理。協(xié)同開展長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水務(wù)工程建設(shè)標準研究。強化定額管理，及時根據(jù)技術(shù)標準科學制訂修訂水務(wù)定額。持續(xù)加強科技管理能力建設(shè)，建設(shè)水務(wù)海洋發(fā)展智庫，持續(xù)推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

??3.加強監(jiān)管，提升社會化服務(wù)效率。繼續(xù)深化“放管服”改革，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，實施政務(wù)服務(wù)流程革命性再造，深化跨部門協(xié)同、并聯(lián)審批，壓縮審批時限。全面實施行政審批標準化管理。拓展線上線下服務(wù)渠道，推進政務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)、熱線、網(wǎng)站和新媒體等建設(shè)，提升以用戶服務(wù)為中心的水務(wù)海洋智慧便捷服務(wù)能力。加強審批事項事中事后監(jiān)管，完善行政審批、行業(yè)管理和行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管模式，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，依法依規(guī)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的監(jiān)管措施，推動相關(guān)行業(yè)加強規(guī)范自律。加強水務(wù)工程建設(shè)運行全過程監(jiān)管，完善安全質(zhì)量監(jiān)督全過程信息化管理。

??4.完善平臺，提升管理智能化水平。結(jié)合“一網(wǎng)統(tǒng)管”的發(fā)展要求，加強水務(wù)海洋數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用和感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化水利、供水、排水、海洋等感知神經(jīng)元布局，強化行業(yè)數(shù)據(jù)高效安全的“采、存、算、管、用”能力，持續(xù)完善智能化應(yīng)用支撐體系。加強水務(wù)海洋智能監(jiān)管，建設(shè)河湖監(jiān)管、建設(shè)監(jiān)管、運維監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管等智能平臺；加強水安全保障，持續(xù)優(yōu)化升級防汛防臺智能指揮系統(tǒng)；加強水環(huán)境治理，建設(shè)水環(huán)境管理、河湖長管理、排水設(shè)施“廠站網(wǎng)”一體化管理等平臺；加強水資源管理，完善供水安全保障、智慧節(jié)水、地下水智能管控等應(yīng)用；加強海洋綜合管理，完善海域海島資源保護利用動態(tài)監(jiān)管、海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測、海洋觀測預(yù)報、觀監(jiān)測站網(wǎng)和海洋防災(zāi)減災(zāi)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升水系統(tǒng)治理全過程智能管理水平。

??5.陸海統(tǒng)籌，提升全球海洋中心城市能級。落實國家海洋強國戰(zhàn)略，推動全球海洋中心城市建設(shè)，完善“兩核、一廊、三帶”的海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，打造臨港、長興島兩大核心承載區(qū)，培育高端船舶和海洋裝備制造集群，推進海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化杭州灣北岸產(chǎn)業(yè)帶、長江口南岸產(chǎn)業(yè)帶和崇明生態(tài)旅游帶，助力海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能級提升。建立涉海企業(yè)綜合服務(wù)平臺，服務(wù)重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)新突破，促進海洋“制造”向“智造”“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進長三角區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)國家“一帶一路”倡議和“海洋命運共同體”構(gòu)建，協(xié)同推動對外開放和國際海洋事務(wù)合作，引導涉海企業(yè)參與海洋高技術(shù)領(lǐng)域國際競爭與合作，推動上海海洋優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”和國外高端海洋產(chǎn)業(yè)“請進來”。研究完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度，加強海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與分析研判，及時、準確掌握海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推進海洋經(jīng)濟信息產(chǎn)品供給。推進金山濱海濕地生態(tài)保護修復(fù)項目，開展金山三島潮間帶生態(tài)修復(fù)前期工作，并適時啟動建設(shè)。

??四、保障措施

??（一）強化分工協(xié)作，形成推動合力

??發(fā)揮上海在長三角一體化戰(zhàn)略中的龍頭帶動作用，深化上海與江蘇、浙江在流域水資源配置、水安全保障、水環(huán)境保護、海域資源開發(fā)方面的戰(zhàn)略合作，完善長三角區(qū)域水資源、水環(huán)境、水安全和跨省項目用海的共建、共享、共治機制。水務(wù)海洋部門要加強與發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、交通、海事、海警等部門業(yè)務(wù)協(xié)作，明晰責任，對綜合性強、涉及面廣的問題，協(xié)同處置、聯(lián)合推動。

??（二）拓寬資金渠道，加大投入力度

??積極爭取國家、流域相關(guān)水務(wù)海洋建設(shè)資金。水務(wù)海洋部門要協(xié)同多部門研究制定水利、供水、排水、海洋基礎(chǔ)設(shè)施投資政策。加大對水務(wù)海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強水務(wù)海洋發(fā)展資金保障力度。拓展投融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)加大對水務(wù)海洋公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源供應(yīng)等項目的信貸支持，積極引入國家綠色基金支持。研究排水管網(wǎng)檢測、修復(fù)和改造、病險水閘除險加固、海洋生態(tài)保護修復(fù)和海洋資源管控等相關(guān)資金支持政策。

??（三）注重人才培養(yǎng)，擴大公眾參與

??緊扣水務(wù)海洋行業(yè)人才隊伍建設(shè)需求和發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新引人、育人、用人的長效機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮教育培訓、職稱評審、技能認定、評先推優(yōu)的機制牽引作用，注重創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，打造水務(wù)海洋高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。以水務(wù)海洋基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣傳教育平臺等為載體，推動水文化建設(shè)。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督及后評估全過程的公眾參與機制，引導公眾積極為水務(wù)海洋發(fā)展建言獻策，主動接受社會和公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒介的作用，深入開展水旱災(zāi)害防治、水環(huán)境治理、水資源管理等宣傳工作。

??（四）加強政策研究，完善推進機制

??持續(xù)深化河湖長制，充分發(fā)揮河湖長制的體制優(yōu)勢。持續(xù)深化節(jié)約用水、排水綠色基礎(chǔ)設(shè)施、病險水閘除險加固、水費調(diào)價等政策研究，為水務(wù)海洋行業(yè)發(fā)展提供政策建議和決策咨詢意見。按照覆蓋污水處理設(shè)施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，制定污水處理收費標準，健全標準動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化河道藍線調(diào)整機制。嚴格落實防汛工作行政首長負責制和防汛崗位責任制，健全防汛統(tǒng)一指揮調(diào)度工作機制。優(yōu)化用海用島政策，完善自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、確權(quán)登記機制。健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算工作機制。