作者：方長春（南京大學社會學院教授、博導，就業(yè)質(zhì)量研究中心主任）

　　【摘要】碩博士下基層求職與縣域大力度引進高學歷人才這一看似“雙向奔赴”的現(xiàn)象引起媒體熱議?！半p向奔赴”既是縣域發(fā)展的現(xiàn)實和迫切需求，也與中國勞動力市場特性、高等教育人才供給結(jié)構(gòu)，以及當前就業(yè)形勢下的個體理性有關。而“雙向奔赴”能否有效地“修成正果”，既依賴于縣域?qū)用婢珳蔬x才、精準用才，更依賴于從長遠的角度對中國勞動力市場進行優(yōu)化與調(diào)整，對人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)與規(guī)模進行優(yōu)化和調(diào)整。

　　近來“名校碩博下基層”現(xiàn)象引發(fā)媒體關注和人們的熱議。其實，無論是縣域發(fā)展還是鄉(xiāng)村振興都離不開人才，縣城引進人才的力度已經(jīng)并將持續(xù)加大。而就高校畢業(yè)生個體而言，在就業(yè)壓力不減的背景下，熱衷于體制內(nèi)就業(yè)，甚至為此選擇基層管理崗位，也是個體選擇的自由。那么，碩博士的個體職業(yè)發(fā)展與縣域發(fā)展“雙向奔赴”的成因究竟是什么？這種“雙向奔赴”能否“修成正果”？“雙向奔赴”從人才供需兩側(cè)又折射出了哪些社會問題？

　　人才“奔赴”縣域源于個體理性和勞動力市場特性

　　在經(jīng)濟下行壓力不減、國際政治經(jīng)濟形勢復雜多變、新冠肺炎疫情持續(xù)反復的背景下，近年來“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”已經(jīng)成為從中央到地方各級政府工作的重中之重，“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”也因此居于“六穩(wěn)”“六保”工作之首。2022年中國需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動力約為1600萬，其中高校畢業(yè)生達到了1076萬人。2022屆高校畢業(yè)生可謂遭遇了“史上最難就業(yè)季”。2022年四五月份以來，國務院和各級地方政府密集出臺各種政策措施以確保高校畢業(yè)生順利實現(xiàn)就業(yè)。其中拓展基層就業(yè)空間、穩(wěn)定公共部門崗位規(guī)模，甚至鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)等，成為多渠道開發(fā)就業(yè)崗位、緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的重要舉措。從政策層面來看，在就業(yè)形勢嚴峻的背景下，適當發(fā)揮體制崗位吸納就業(yè)的作用，有其恰當性和合理性。

　　碩博士熱衷體制內(nèi)就業(yè)與中國勞動力市場體制分割特征不無關聯(lián)。隨著市場化的改革，中國勞動力市場已由過去的城鄉(xiāng)二元分割逐步演變成了體制內(nèi)外“新二元”分割。眾多研究已表明，體制內(nèi)外單位無論在薪資和福利待遇、權(quán)益保障，抑或是就業(yè)穩(wěn)定性上都存在一定的差異。在經(jīng)濟下行壓力不減的背景下，特別是受新冠肺炎疫情等不確定性的影響，這種體制內(nèi)外差異特別是就業(yè)穩(wěn)定性差異尤為顯著。對體制外的一些單位而言，訂單減少、業(yè)務萎縮、停工、停產(chǎn)甚至減薪、裁員的現(xiàn)象時有發(fā)生。而體制內(nèi)單位就業(yè)受到的相關影響則相對較小。正是由于體制內(nèi)外這種差異的存在，包括碩博士在內(nèi)的畢業(yè)生從個體理性的角度出發(fā)，基于就業(yè)的穩(wěn)定性、安全性，以及薪酬待遇和未來發(fā)展的考慮，選擇體制內(nèi)就業(yè)，甚至為了追求就業(yè)的穩(wěn)定性而選擇體制內(nèi)基層崗位就業(yè)，都有其個體合理性。

　　盡管高校畢業(yè)生自主擇業(yè)行為不應加以指責，但超越個體之外的勞動力市場的體制分割現(xiàn)象及其可能帶來的社會影響卻不容忽視。經(jīng)濟和社會運行帶來的風險理應由全社會共擔。就新冠肺炎疫情暴發(fā)以來的就業(yè)風險分擔而言，體制內(nèi)外風險分擔差異比較明顯。其實，在經(jīng)濟正常運行期，體制內(nèi)外的就業(yè)差異就一直存在。體制外就業(yè)遵循市場規(guī)則，能入能出、能進能退。而體制內(nèi)就業(yè)則大多數(shù)“旱澇保收”，退出機制有待完善。盡管體制內(nèi)單位對經(jīng)濟和社會的良性運行和平穩(wěn)發(fā)展有著不可或缺的重要作用，但如果大量優(yōu)質(zhì)人才都回避直接的經(jīng)濟生產(chǎn)部門，那么經(jīng)濟發(fā)展的活力與創(chuàng)新力必然會受到影響。

　　勞動力市場的體制分割不僅會影響人力資源在全社會的合理配置，也會深深地影響職業(yè)觀念，乃至社會地位、社會等級觀念。其實，與這一體制分割相關聯(lián)的“公務員熱”現(xiàn)象及其可能的消極影響，早在多年前就引起了人們的普遍關注。如何消除勞動力市場不恰當、不合理的體制內(nèi)外差異，在兼顧公平和效率的條件下優(yōu)化人力資源在全社會的配置，不僅關系著經(jīng)濟和社會的高質(zhì)量發(fā)展，也關系著人們價值觀念的根本轉(zhuǎn)變。

　　縣域向人才“奔赴”是縣域創(chuàng)新發(fā)展的必然要求

　　在新發(fā)展階段，推動縣域發(fā)展并以縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點推動鄉(xiāng)村振興，有著突出的意義，而人才則是其中不可忽視的第一資源。2017年《國務院辦公廳關于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)，“堅持把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和人才吸引政策”。2021年中央一號文件中，人才振興作為鄉(xiāng)村“五大振興”之一被特別強調(diào)。2022年中央一號文件則進一步指出要“加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設”。但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集度的差異，加之大城市對人才的虹吸作用，欠發(fā)達地區(qū)的多數(shù)縣域其實不僅面臨著人才引進難的問題，而且還存在著本土人才流失甚至人口流失的問題。對于欠發(fā)達地區(qū)的縣域而言，實現(xiàn)充分就業(yè)以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移依然任務艱巨；而對部分發(fā)達地區(qū)的縣域而言，技能型人才的供給跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的問題則相對突出。推動經(jīng)濟發(fā)展，營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，優(yōu)化引才、留才、用才的體制機制，應該成為大多數(shù)縣域人才工作的著力點。不同縣域應結(jié)合自身發(fā)展實際來考慮如何引進人才、引進什么樣的人才、如何使用人才，并且在這一過程中還應避免以下兩個誤區(qū)。

　　唯學歷誤區(qū)。忽視縣域和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對各類、各層次人力資源的實際需求，僅僅把高學歷者當作人才，是唯學歷誤區(qū)的典型表現(xiàn)。唯學歷誤區(qū)的產(chǎn)生有三個方面的可能原因。其一是部分地方相關部門對人才的狹義理解?？h域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興所需人才遠不止以學歷度量的人才。譬如，《意見》既指出了縣域發(fā)展需要“科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務”，也指出了要“發(fā)揮鄉(xiāng)土人才等農(nóng)村實用人才作用”。而2022年中央一號文件提及的“神農(nóng)英才”、鄉(xiāng)村振興帶頭人等，也遠非以學歷可遴選的。其二是人才遴選工作存在“偷懶”現(xiàn)象。從概率上來說，高學歷者具有優(yōu)勢人力資本的概率較大，因此以學歷和證書來篩選應聘者，可以簡化招聘程序、降低招聘成本。但這一方面可能導致所謂的“統(tǒng)計性歧視”，另一方面則可能導致將學歷與實際技能之間盲目劃等號的問題。以學歷來遴選人才是一種“偷懶”的表現(xiàn)，一些地方人才引進工作計劃往往會細分并層層下派，具體負責人才引進工作的部門基于上級考核壓力，往往以引進高學歷畢業(yè)生數(shù)量的多少作為任務完成與否的標準，而不顧所引進人才的有效性和實用性。其三是“網(wǎng)紅”或“花瓶”效用。以引進高層次人才特別是博士畢業(yè)生為“噱頭”來引起關注、突出對人才工作的重視、顯示政績的卓著等現(xiàn)象時有發(fā)生；以高學歷人才作為部門或團隊的“花瓶”，而不顧其實際能否發(fā)揮作用的現(xiàn)象也有所見。這類所謂的“網(wǎng)紅”“花瓶”效用，不僅不利于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，最終也可能以傷害所引進高學歷者的尊嚴、犧牲其職業(yè)發(fā)展為代價。

　　體制內(nèi)留人、用人誤區(qū)。黨政機關和事業(yè)單位引進高層次人才，對于縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，以及政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，毫無疑問都有著必要性。對于欠發(fā)達地區(qū)的縣域而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱的前提下，以完善政府治理體系和提升政府治理能力，進而為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展營造良好的營商環(huán)境為導向，適當以體制內(nèi)崗位留人、用人，有其必要性。但縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興不僅需要在政府部門充實人才，更需要在社會部門、市場部門充實人才，尤其是在直接的經(jīng)濟生產(chǎn)部門充實人才。博士下基層主要是因為“下”的是基層政府管理或準政府管理崗，才被媒體和公眾所關注甚至質(zhì)疑?？h域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底離不開經(jīng)濟的發(fā)展，因此，縣域人才工作的重中之重應該是為市場部門培育、引入并留住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育、引入并留住企業(yè)家以及市場所需的各級各類技能型人才。換言之，產(chǎn)業(yè)留人、用人，市場留人、用人才是重點。政府部門應該為產(chǎn)業(yè)用人、市場用人創(chuàng)造條件，而不只是以體制內(nèi)崗位來吸引人、留住人。即便是體制內(nèi)用人，也應優(yōu)先考慮教育、醫(yī)療等涉及民生的社會事業(yè)部門。

　　“雙向奔赴”反映出人才供需兩側(cè)存在一定問題

　　碩博士下基層在一定程度上折射出當前我國人才培養(yǎng)、人才供給方面的問題。近年來，我國就業(yè)領域總量性壓力不減，但結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，而新冠肺炎疫情的暴發(fā)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級等進一步凸顯了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為勞動力市場存在有效需求無法滿足，而無效供給卻在增大。就高等教育而言，擴招本身不是問題，但如果擴招帶來無效供給的增加，那便是問題。人力資源的有效或無效供給問題所涉及的是人才培養(yǎng)方式方法的問題，具體到高等教育領域，就是高等學校的專業(yè)、課程體系和知識體系的設置問題，以及不同學歷層次培養(yǎng)規(guī)模的安排問題。目前，我國高校相對缺乏有效的人才培養(yǎng)反饋機制，即根據(jù)勞動力市場需求而對人才培養(yǎng)及時作出有效調(diào)整的機制并未形成。大學教育應強調(diào)“整體育人”“綜合育人”，不應該“淪落為職業(yè)訓練場”，這類觀點固然有一定的道理，但在高等教育普及化的背景下，無視勞動力市場需求的人才培養(yǎng)機制遲早會遇到困難。

　　優(yōu)化高等教育人才供給結(jié)構(gòu)，要根據(jù)社會需求及時調(diào)整高等學校的專業(yè)設置，優(yōu)化課程體系與知識體系。尤其是要改變專業(yè)設置和人才培養(yǎng)過程中的“重軟（科學）輕硬（科技）”“重理論輕技術(shù)”等現(xiàn)象，同時也要改變低成本辦學等導致的高等教育無序擴張問題。2019年推行高職百萬擴招計劃之后，一些高職院校為了完成擴招任務，加大對培養(yǎng)成本較低專業(yè)的擴招，而對那些培養(yǎng)成本相對較大的專業(yè)卻招生有限。這些做法盡管完成了擴招任務，甚至因為讓一部分青年推遲進入勞動力市場而在一定時期、一定程度上緩解了就業(yè)壓力，但最終還是會導致人力資源無效供給的增加。

　　優(yōu)化高等教育人才供給結(jié)構(gòu)，也要對人才培養(yǎng)的學歷層次及其構(gòu)成進行優(yōu)化。隨著高等教育的普及化，不僅本科畢業(yè)生規(guī)模急劇增加，研究生培養(yǎng)規(guī)模也急劇增加。1998年全國研究生的招生規(guī)模為7.25萬人，畢業(yè)生規(guī)模為4.71萬人，2021年這兩個數(shù)值分別上升到了117.65萬和77.28萬。再以其中的博士生為例，2004年全國博士招生5.33萬人， 2020年這一數(shù)值上升到了11.60萬；而據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年這一數(shù)值將突破13萬。如果說中國高等教育存在過度教育問題，從專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)的角度來看，所謂的過度教育指的是無效供給的過度；從學歷構(gòu)成的角度來看，研究生的供給尤其是博士研究生的供給存在過度的傾向。就碩士研究生的培養(yǎng)而言，在培養(yǎng)規(guī)模持續(xù)擴大的背景下，維持或擴大以職業(yè)為導向的專業(yè)碩士培養(yǎng)規(guī)模、限制或壓縮學術(shù)型碩士的規(guī)模，應該成為未來一段時間內(nèi)人才供給之學歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。而就博士研究生的培養(yǎng)而言，博士畢業(yè)生理論上大多應以學術(shù)為志業(yè)，當然不排除部分畢業(yè)生由于研究能力或興趣等問題而轉(zhuǎn)向?qū)W術(shù)研究之外的行業(yè)。但如果越來越多的博士畢業(yè)生獲取博士學位后不是從事學術(shù)研究工作，或者難以找到學術(shù)研究的崗位，那就應該對博士生教育規(guī)模的擴大及其影響進行反思。

　　當然，學歷構(gòu)成的升級變化，其成因不只在于學校教育領域，還與文憑本身在中國社會情境下的兩重意涵有關。文憑具有人力資本意涵和社會篩選信號意涵。前者指的是，持有特定文憑意味著持有者擁有與該文憑相對應的特定知識和技能，而相應知識和技能是決定其能否獲得相應職位的關鍵。后者指的是，文憑是一種資格憑證，這種憑證本身有助于人們對特定職位或身份的獲得。從文憑的兩重意涵來看，學校教育具有兩個功能：人力資本功能與符號功能。前者指的是教育能夠提升人們的人力資本，而后者指的是教育能夠幫助人們獲取特定的身份憑證。計劃經(jīng)濟時期，人們的職業(yè)選擇受到戶籍等身份因素的限制。譬如：即便一個農(nóng)民具有從事特定工業(yè)生產(chǎn)的技能，由于身份的限制，他通常不可以從事相應的工作。但教育可以改變這種情形，通過接受教育獲取特定的文憑，農(nóng)民可以實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變（譬如從農(nóng)民身份變成了工人或干部身份），并因身份的轉(zhuǎn)變而具備從事特定工作的資格。在這一過程中，文憑就具有了資格憑證的意涵。計劃經(jīng)濟時期的中國職業(yè)分層機制在一定程度上具有身份制的特性，這種特性至今依然在一定程度上有所遺留，而文憑在一定程度上是改變身份的重要憑證。譬如，在招聘過程中過分側(cè)重于學歷或?qū)W校的“符號功能”，而非當事人的人力資本的現(xiàn)象依然存在。學校教育的“符號功能”和“身份制”遺留會進一步加劇人們對更高層次學歷的追求（而未必是對特定人力資本的追求），進而導致高學歷的“膨脹”。

　　文憑的信號意涵或教育符號功能的凸顯與勞動力市場尤其是體制內(nèi)勞動力市場密切相關。私人部門的績效主義原則促使用人單位更加倚重特定文憑持有者實際所擁有的人力資本。即便是依據(jù)文憑選才存在“錯選”的可能，私人部門的退出機制也能起到糾錯作用。相對而言，體制內(nèi)既存在前文提及的“身份制”的傳統(tǒng)和遺留，又缺乏相應的退出機制，倚重文憑信號功能的現(xiàn)象相對突出。體制內(nèi)勞動力市場對文憑信號功能的倚重，加之人才供給側(cè)高學歷者的增加，供需兩側(cè)共同作用的結(jié)果是對體制內(nèi)勞動力市場求職者學歷要求逐步抬升，導致高學歷者向體制內(nèi)聚集?；氐奖疚年P注的縣域發(fā)展議題，根據(jù)上述討論，縣域發(fā)展在選才、引才的過程中，不應將文憑作為一種符號，而應該關注文憑持有者實際所擁有的人力資本。

　　“雙向奔赴”何以可能與何以可為

　　“雙向奔赴”是網(wǎng)絡語匯，指的是戀愛中的兩個人相互努力靠近。碩博士下基層求職與縣域發(fā)展能否形成“雙向奔赴”？何以形成“雙向奔赴”？

　　站在縣域的角度來看，無論是縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，還是以縣域為切入點融合城鄉(xiāng)發(fā)展、推動和實現(xiàn)城鄉(xiāng)與地區(qū)的均衡發(fā)展，都離不開人才這一“第一資源”，都應該積極地對各類人才，包括高學歷人才敞開胸襟。但如何選才引才、引用什么樣的人才、如何使用人才，都是不得不慎重對待的事情。應根據(jù)縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，精準選才、精準用才；杜絕唯學歷選才、用才，杜絕盲目以體制內(nèi)崗位引才、用才，要以產(chǎn)業(yè)來留人用人、以市場來引才用才。否則不僅不能有效地促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還會惡化勞動力市場的體制分割、抑制人力資源在全社會的合理配置。

　　就畢業(yè)生個體而言，向基層、向縣域“奔赴”，既是中國勞動力市場的特性使然，也與當前就業(yè)形勢和個體理性有關。至于這種“奔赴”是一種“心向往之”，還是面對激烈競爭時的一種理性考量或無奈選擇，只有畢業(yè)生冷暖自知。需要指出的是，對個體而言，理想的“奔赴”應是有利于個體才智充分發(fā)揮的“奔赴”，而不是基于“體制內(nèi)優(yōu)勢”的一種追求。

　　從更為宏觀的層面來看，當前被媒體所關注的“奔赴”現(xiàn)象（未必是普遍現(xiàn)象）所折射出來的是中國勞動力市場的體制分割特性、人才培養(yǎng)模式與結(jié)構(gòu)特征。因此，從長遠發(fā)展的角度來看，無論是為了有效地實現(xiàn)本文所謂的“雙向奔赴”，還是為了更好地發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，都離不開勞動力市場及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，離不開人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模的優(yōu)化和調(diào)整。

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