2月10日，市政府新聞辦會同市發(fā)改委、市經信局、市科技局、市商務局等部門，召開杭州市推動經濟高質量發(fā)展若干政策新聞發(fā)布會，介紹《關于推動經濟高質量發(fā)展的若干政策（2025年版）》（即杭州市2025年版“8+4”經濟政策）。

迭代更新4類經濟政策

為深入貫徹落實省、市“新春第一會”精神，強化“經濟大市挑大梁、省會城市當頭雁”責任擔當，培育壯大新質生產力，推動經濟高質量發(fā)展，杭州市在承接省“8+4”經濟政策的基礎上，迭代更新市級“8+4”經濟政策。新一輪的政策，有四個突出特點：一是政策“加量”。在應承接盡承接的基礎上，結合實際需要，新增12條政策條款，總共8個政策包57條政策條款。二是力度“加碼”。對智能物聯(lián)、高端裝備制造、生產性服務業(yè)等21項存量政策進行“加碼”，新增支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、航空物流高質量發(fā)展、促進數(shù)據(jù)要素流通等18項政策。三是資金“加持”?！?+4”經濟政策市級財政資金從去年的490億元，增加到502億元。專門統(tǒng)籌15%的產業(yè)政策資金，集中投向優(yōu)質新質生產力，加大對通用人工智能、人形機器人等未來產業(yè)支持。四是兌付“加快”。按照“應上盡上、應兌盡兌、免申即享、即申即享”的原則，加速政策資金直達快享。

大力推出8個政策包

1、推動教育科技人才一體發(fā)展政策包

錨定打造更高水平創(chuàng)新活力之城，聚焦企業(yè)、轉化、平臺、技術、項目、金融、教育、人才等八大關鍵環(huán)節(jié)，推進教育強市、科技強市、人才強市。重點堅持“四個推動”形成合力：一是推動企業(yè)創(chuàng)新能力提升。打造“科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-新雛鷹企業(yè)-科技領軍企業(yè)”梯度培育體系，新認定國家高新技術企業(yè)2000家以上。實施市級以上重大科技項目300項以上，企業(yè)牽頭或參與的市級科技重大項目占比不低于80%。二是推動科技成果轉移轉化。加快構筑科技成果轉移轉化首選地，深入推動一批環(huán)大學大科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈建設，支持建設概念驗證中心和中試基地，深化職務科技成果賦權改革，強化科技金融支撐保障。三是推動高能級科創(chuàng)平臺提質增效。建立重大科創(chuàng)平臺財政資金評價撥付機制，落實科創(chuàng)平臺“伙伴計劃”。全年實施科創(chuàng)強基項目18項以上。加快大科學裝置建設，推進第三個大科學裝置預研。四是推動教育科技人才實質性貫通。探索校院企高層次人才“互聘共享”，推廣落實“產業(yè)教授”“科技副總”機制，促進人才資源共享。

2、加快先進制造業(yè)發(fā)展政策包

深入實施“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，持續(xù)打造五大產業(yè)生態(tài)圈，加快構建杭州特色現(xiàn)代化產業(yè)體系。突出四個特點：一是更聚焦發(fā)展新質生產力。加快建設五大產業(yè)生態(tài)圈，前瞻布局“5+X”未來產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和歷史經典產業(yè)高質量發(fā)展。二是更加精準落實惠企政策。實施以設備更新為主的制造業(yè)重點技術改造項目650項，新增中小企業(yè)無還本續(xù)貸600億元左右，新培育專精特新中小企業(yè)300家、專精特新“小巨人”企業(yè)40家。三是更高水平推動數(shù)實融合。新增省級工業(yè)互聯(lián)網平臺10家、未來工廠3家，新增智能工廠、數(shù)字化車間20家。四是更大力度強化用地保障。全市供應工業(yè)用地1萬畝以上，新增“工業(yè)上樓”空間250萬平方米以上，盤活低效工業(yè)用地1.5萬畝以上。

3、推進服務業(yè)高質量發(fā)展政策包

加快構建杭州特色現(xiàn)代服務業(yè)體系，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，落實提振消費專項行動，全方位擴大內需。一是加力提振消費，擴大傳統(tǒng)消費、服務消費、新型消費，增加體育賽事、演唱會、首店首發(fā)首秀等優(yōu)質消費場景供給，全年選樹夜間消費“名星”店100家、新引進各類首店200家以上。二是優(yōu)化以舊換新，擴大范圍支持手機、平板等數(shù)碼產品購新，加大電動自行車換新補貼力度，簡化補貼申領程序、優(yōu)化兌付方式。三是支持企業(yè)做大做強，加快總部企業(yè)發(fā)展，力爭市級總部企業(yè)超600家，認定“三星級”以上總部企業(yè)100家，加強總部項目用地、企業(yè)用車指標、人才授權認定等政策支持。四是聚力發(fā)展生產性服務業(yè)，對企業(yè)申報國家鼓勵的重點軟件企業(yè)予以獎勵支持，培育省級“專精特新”人力資源服務機構10家、產值5億元以上檢驗檢測機構3家，省級工業(yè)設計中心5家。五是推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力促進文化“新三樣”（網劇、網文、網游）出海，重點發(fā)展數(shù)字視聽、數(shù)字影視、數(shù)字演藝、電子競技等新型文化業(yè)態(tài)。

4、建設國際性綜合交通樞紐城市和交通強國示范城市政策包

圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市目標，力爭完成綜合交通投資532億元，滾動推進軌道交通項目建設超300公里。一是支持通用航空和低空經濟發(fā)展，建成無人機公共起降場10個，新增低空航線100條。組建30億元規(guī)模低空產業(yè)基金。二是支持國際航空樞紐建設，出臺航空物流高質量發(fā)展支持政策。三是支持多式聯(lián)運發(fā)展，優(yōu)化完善水路集裝箱政策措施，杭州港集裝箱吞吐量突破30萬標箱。四是推進杭州港建設，推進全市145公里航道設施數(shù)字化轉型升級，開通零碳水上旅游航線。五是穩(wěn)步推進交通惠民，推進“四好農村路”2.0版建設，新改建110公里，大中修600公里。開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路26條，新增綜合性服務站點51個。

5、推進高水平對外開放政策包

建設高能級開放強市，力爭全年批發(fā)業(yè)銷售額突破5萬億元，大宗商品交易額突破2.9萬億元，數(shù)字貿易額規(guī)模達3350億元，實現(xiàn)服務貿易額規(guī)模達3750億元，跨境電商貿易總額突破900億元，實際利用外資超 70 億美元。一是建設全球數(shù)貿港，落實全球數(shù)貿港核心區(qū)發(fā)展布局、重點打造跨境電商綜合試驗第一區(qū)、發(fā)展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，推進大宗商品投資貿易服務創(chuàng)新中心建設。二是創(chuàng)新外貿模式，鼓勵“新N樣”企業(yè)開發(fā)外貿新產品，推動數(shù)字貿易、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，打造全國自貿區(qū)數(shù)字貿易制度創(chuàng)新第一區(qū)。三是大力發(fā)展會展經濟,辦好全球數(shù)字貿易博覽會、西湖國際博覽會等大型展會,提升杭州會展活動影響力。四是提升產業(yè)鏈供應鏈國際競爭力，培育民營跨國公司“領航企業(yè)”、培育外貿龍頭企業(yè)、支持中小外貿企業(yè)上規(guī)升級、支持企業(yè)高水平“走出去”。

6、全力擴大有效投資政策包

深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，集中精力抓好省重大項目200個左右、年度完成投資1000億元以上，市重點項目900個左右、年度完成投資2300億元以上。具體圍繞四方面發(fā)力：一是深化項目研究，統(tǒng)籌市重大項目推進，支持跨區(qū)、跨流域項目的前期研究。二是用好上級政策，全力爭取超長期特別國債、中央預算內投資等資金。搶抓全省專項債項目“自審自發(fā)”試點契機，用足用好專項債。三是提振民間投資，推動產業(yè)基金、用地、用能等要素投向民間投資項目比重在2024年“3個70%”基礎上力爭提升至“3個80%”。四是攻堅重大項目，對項目推進成效顯著的區(qū)、縣（市）按季度予以要素資源激勵，持續(xù)濃厚“大抓項目、抓大項目”工作氛圍。

7、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策包

推動城鄉(xiāng)區(qū)域實現(xiàn)更高水平均衡協(xié)調發(fā)展，重點開展“三大行動”：一是開展“強城提能”行動，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，扎實推進30個縣城承載能力提升重大項目。二是開展“興村提質”行動，持續(xù)培育20條以上10億元“土特產”全產業(yè)鏈，實施現(xiàn)代“新農人”培育行動和萬名農創(chuàng)客培育工程，持續(xù)推進政策性農業(yè)保險高質量發(fā)展，大力發(fā)展山林經濟，開展“聯(lián)鄉(xiāng)結村”幫扶活動。三是開展“融合提速”行動，以建強縣城、中心鎮(zhèn)、重點村發(fā)展軸為重點任務，推動美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村建設。持續(xù)深化山海協(xié)作，推動“雙向飛地”建設，支持淳安在杭飛地建設，助推淳安縣高質量發(fā)展。

8、保障和改善民生政策包

深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，建立同人口變化相協(xié)調的公共服務配置機制，推進基本公共服務一體化均等化。“勞有所得”方面，全面推進市域技能型社會建設，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障?！坝子猩朴狈矫妫抻喭晟坪贾菔衅栈菪詪胗變赫兆o服務機構認定管理暫行辦法，持續(xù)打造便捷、安全、科學、多層次的普惠托育服務生態(tài)?！皩W有優(yōu)教”方面。全市新（改擴）建中小學36所，新增學位5萬個，推進義務教育階段全域教共體（集團化）辦學?！白∮幸司印狈矫妫禄I集公租房3600套、保障性租賃住房5000套（間）、配售型保障性住房2400套。推出青荷驛站房源500套（間）。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動15-20年住宅老舊電梯能換盡換，完成住宅老舊電梯更新6000臺。實施城中村改造6897戶?！袄嫌锌叼B(yǎng)”方面，全面落實養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老護理補貼和基本生活補助，實行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度。持續(xù)推進養(yǎng)老機構認知障礙床位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體建設，擴大助餐服務覆蓋率?！安∮辛坚t(yī)”方面，持續(xù)推進“醫(yī)學高峰”建設，深入開展“1336”人才培育工程，深化西部區(qū)、縣（市）公共服務優(yōu)質提升行動，持續(xù)推進“萬名基層醫(yī)生進修”三年行動?！叭跤斜姺觥狈矫妫∪褪杖肴丝诔B(tài)化救助幫扶機制，提高最低生活保障標準，新增殘疾人就業(yè)1400人。

答記者問

市商務局黨組書記、局長王永芳出席會議，并回答記者提問。

問：8+4 政策體系將新增數(shù)字貿易的內容，請問出臺新政策基于哪些考量？

答：謝謝這位記者的提問。數(shù)字貿易與貨物貿易、服務貿易共同成為貿易強國建設三大支柱。國家大力支持數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展，并將支撐數(shù)字貿易的全球數(shù)字貿易博覽會永久落戶杭州。今年的省政府工作報告指出并要求杭州，要提升全球數(shù)字貿易博覽會影響力，探索建設全球數(shù)字貿易港，打造全球數(shù)字貿易中心，本次“8+4”政策體系首次增加數(shù)字貿易的內容，重點聚焦以下五個方面：

一是鼓勵數(shù)字貿易主體培育。支持申請國家級服務出口基地，鼓勵創(chuàng)建數(shù)字貿易示范園區(qū)、示范企業(yè)和成長型企業(yè)，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的數(shù)字貿易企業(yè)。

二是鼓勵數(shù)字貿易全產業(yè)鏈發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字訂購貿易，做優(yōu)數(shù)字技術貿易，做強數(shù)字服務貿易，做大數(shù)字產品貿易，培育數(shù)據(jù)貿易，打造全國數(shù)字貿易全產業(yè)鏈第一城。

三是鼓勵數(shù)字貿易開拓國內外市場。備受大家關注的杭州“六小龍”其中的五家企業(yè)連續(xù)參加了前幾屆數(shù)貿會。今年，我們將加大力度支持數(shù)字貿易企業(yè)參加境內外展會尤其是第四屆數(shù)貿會，著力打造全球數(shù)字貿易第一展。

四是鼓勵數(shù)字貿易特色領域發(fā)展。大力發(fā)展文化“新三樣”（網劇、網文、網游）出口，今年將重點支持數(shù)字產品的海外發(fā)行、數(shù)字內容的翻譯制作、海外新媒體的品牌推廣。

五是鼓勵數(shù)字貿易產業(yè)基金支持。利用國家百億級服貿、數(shù)貿產業(yè)基金落戶杭州的契機，對符合條件的數(shù)字貿易企業(yè)給予產業(yè)基金支持。同時，支持在杭高校開設數(shù)字文化貿易領域微專業(yè)，鼓勵聯(lián)合高校開展數(shù)字貿易專項培訓，加強校企合作。

杭州是數(shù)字貿易的先發(fā)地區(qū)，2024年，杭州數(shù)字貿易額超3200億元，其中數(shù)字服務貿易占全省的73%，我們將以數(shù)字貿易專項政策出臺為契機，著力打造全國數(shù)字貿易最強市。