熱點新聞：近日，法國總統(tǒng)馬克龍在公開發(fā)表的一篇訪談文章中表示，愿意就包括核武器在內(nèi)的歐洲防務(wù)“展開辯論”并稱“這場辯論應(yīng)當(dāng)包括導(dǎo)彈防御、遠(yuǎn)程武器，以及擁有核武器的國家和在其領(lǐng)土上部署美國核武器的國家涉及的核武器。讓我們把一切都擺在桌面上，看看什么才能真正以可靠的方式保護(hù)我們?！?/p>

點評：長期以來，歐洲對于如何更好維護(hù)自身防務(wù)安全一直存在爭論，特別是在核武器部署問題上存在重大分歧，有觀點認(rèn)為核武器的擁有與部署可以確保歐洲國家的安全與權(quán)益，并能夠有效地應(yīng)對潛在威脅，也有觀點認(rèn)為核武器的存在本身就是一種極其危險的威脅，將可能會引發(fā)新的核軍備競賽和核沖突，導(dǎo)致歐洲局勢陷入不穩(wěn)定狀態(tài)。由于這些觀點分歧會對未來歐洲安全政策走向和防務(wù)自主建設(shè)產(chǎn)生重要影響，因此將成為未來可能展開辯論的重要議題，也將推動歐洲防務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)入更為復(fù)雜的“深水區(qū)”。

“凱旋”級核潛艇是法國核力量的核心裝備。

歐洲核力量態(tài)勢版圖趨向變化

目前，歐洲的核武器主要分布在兩類國家中，一種是英法兩個擁有自己核武器的國家，另一種是根據(jù)北約“核共享”機(jī)制部署美國核武器的國家。其中，法國奉行的是“有限核威懾”戰(zhàn)略，其核武器發(fā)射系統(tǒng)由潛射彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)斗機(jī)組成，構(gòu)建起了?？铡皟晌灰惑w”的核力量體系。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至2023年法國總計部署或儲存有290枚核彈頭。而英國的核武器無論是在數(shù)量和質(zhì)量上都遜色于法國，只具有?；舜驌裟芰?，搭載潛射彈道導(dǎo)彈的戰(zhàn)略核潛艇是其唯一的核發(fā)射平臺，目前擁有225枚核彈頭。

此外，在北約“核共享”機(jī)制框架下，德國、荷蘭、意大利、比利時和土耳其等5個歐洲國家也具有部署并投射美國戰(zhàn)術(shù)核武器的能力。其中，德國的核武器部署在靠近盧森堡的布切爾空軍基地內(nèi)，備有專門的核彈儲存裝置。荷蘭的核武器部署在沃爾克爾皇家空軍基地內(nèi)，戰(zhàn)時由荷蘭皇家空軍的F-16AM戰(zhàn)斗機(jī)掛載。土耳其的核武器部署在因吉爾利克空軍基地內(nèi)，曾是核共享國家中部署核彈數(shù)量最多的北約國家，但在2021年核裁軍后數(shù)量有所下降。意大利的核武器部署在蓋蒂空軍基地和阿維亞諾空軍基地內(nèi)。比利時的核武器部署在靠近荷蘭的克萊恩布羅赫爾空軍基地內(nèi)。在數(shù)量上，每個國家的核武器部署數(shù)量均為約20枚，總共100余枚。這些核武器由美國掌控，平時由美國保管，在獲得美國總統(tǒng)的授權(quán)和北約的批準(zhǔn)后才能使用，同時由駐在國提供基地和戰(zhàn)斗機(jī)等參與核威懾活動。

近年來，隨著歐洲安全形勢日趨復(fù)雜，歐洲核力量的態(tài)勢版圖也開始發(fā)生變化。俄烏沖突爆發(fā)之后，白俄羅斯出于安全考慮，廢止了禁止在本國境內(nèi)部署核武器的法律，并于2023年6月接收了第一批俄制核武器，這些核武器可由經(jīng)過改裝的白俄羅斯空軍蘇-25攻擊機(jī)掛載并投擲。作為回應(yīng)，高度緊張的波蘭立即請求美國在波蘭境內(nèi)部署B(yǎng)61戰(zhàn)術(shù)核彈?？紤]到可能會引起的對抗后果，目前美國尚未宣布是否在波蘭境內(nèi)部署B(yǎng)61戰(zhàn)術(shù)核彈的決定。此外，據(jù)外媒報道，美國還將在英國的皇家空軍拉肯希思基地部署核武器，這是自2007年美國將核彈撤出英國后15年重新再次在英國部署核武器，引起世界廣泛關(guān)注。如果消息屬實的話，屆時美國在歐洲部署的核彈將超過120枚，重回2008年之前的峰值水平。這一舉動不僅引發(fā)國際社會對核軍備競賽的擔(dān)憂，更讓歐洲陷入了新的核陰云籠罩當(dāng)中。

法國現(xiàn)役的空基核力量由“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)和ASMP-A空射導(dǎo)彈組成。

歐洲核安全問題進(jìn)入高風(fēng)險期

長期以來，歐洲一直將自身安全置于美國的核保護(hù)傘之下，同時致力于推動全球核裁軍和防止核擴(kuò)散。但是，隨著近年來國際形勢發(fā)生重大變化，歐洲已經(jīng)感受到了美國政策的多變性，對其提供的核保護(hù)傘信心也越來越不足。例如，在特朗普政府時期，美國多次聲稱從歐洲甚至可能從北約撤軍，引起了歐洲的焦慮，擔(dān)心可能會喪失美國的核保護(hù)。拜登政府上臺后，雖然一定程度上緩和了大西洋關(guān)系，對歐洲給予安撫，但實際上還是試圖加強(qiáng)對歐洲的掌控，把歐洲緊緊地綁在美國的戰(zhàn)車上，從而使得歐洲面臨著更大的安全風(fēng)險。

2022年俄烏沖突的爆發(fā)以及未來美國特朗普重返白宮的可能性再次引發(fā)歐洲對自身核力量建設(shè)的討論。俄烏沖突爆發(fā)前，歐洲曾試圖建立一個相對均衡的安全格局，將北約主導(dǎo)的集體安全、歐洲安全與合作組織代表的合作安全進(jìn)行協(xié)調(diào)配套。俄烏沖突升級后，歐洲原有的安全格局被打破，俄烏沖突非但沒有結(jié)束跡象，反而出現(xiàn)進(jìn)一步外溢擴(kuò)大的風(fēng)險，導(dǎo)致歐洲與俄羅斯的矛盾進(jìn)一步加劇。由于歐洲是美俄對抗的最前沿，由此造成的影響是，歐洲面對的來自俄羅斯的核威脅和核壓力越來越大。俄羅斯是一個擁有核武器的大國，一旦俄羅斯認(rèn)為自己的國家受到了威脅，使用核武器進(jìn)行報復(fù)不是沒有可能，在這種情況下，歐洲國家不僅將被迫大幅增加常規(guī)軍備，同時也開始考慮地區(qū)核武器數(shù)量增加和自己核威懾力量建設(shè)等問題。例如，馬克龍在此次訪談中也表示，歐洲防務(wù)要想“可信，就意味著同樣要有威懾俄羅斯人的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈”。而波蘭稱可以接納北約的核武器，這意味著歐洲認(rèn)為目前已經(jīng)部署的100枚美國核彈已經(jīng)不能滿足需要，歐洲的核安全問題進(jìn)入了一個高風(fēng)險期。

此外，歐洲還擔(dān)心，如果明年特朗普再次勝選，那么又有可能給歐洲的安全防務(wù)帶來新的不確定性，再加上俄烏沖突仍然僵持，短期內(nèi)難以結(jié)束，如何應(yīng)對來自俄羅斯的核威脅將是歐洲必須所要考慮的重要內(nèi)容。因此，未來，歐洲國家不管是主動邀請美國在其境內(nèi)部署核武器，還是提升自身威懾能力建設(shè)，都將是歐洲在當(dāng)前核安全問題進(jìn)入高風(fēng)險期的背景下尋求核力量保護(hù)的重要努力。

“凱旋”級核潛艇配備了16枚M51潛射核導(dǎo)彈，導(dǎo)彈射程超過9000公里。

歐洲自主防務(wù)建設(shè)將進(jìn)入“深水區(qū)”

防務(wù)自主是歐洲戰(zhàn)略自主的核心內(nèi)容，以法德為代表的歐洲大國一直致力于建立獨立的防務(wù)力量，從而實現(xiàn)穩(wěn)定的安全結(jié)構(gòu)。特別是法國，長期以來一直是歐洲防務(wù)獨立自主的領(lǐng)頭羊，意圖通過構(gòu)建共同的歐洲防務(wù)體系來實現(xiàn)歐洲大陸的安全。俄烏沖突爆發(fā)后，法國促動歐盟建立歐洲自己防務(wù)力量的愿望更加強(qiáng)烈。例如，近期法國總統(tǒng)馬克龍在巴黎舉行的一場歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人援烏會議后說，不排除北約及其盟國將向烏克蘭派遣地面軍隊的可能性，并稱加大援烏力度不僅是為烏克蘭，也是為了確保歐洲的“集體安全”。此外，法國還表示將大幅增加軍費開支和國防投入，把2024年到2030年國防預(yù)算增加至4130億歐元。

在核力量建設(shè)上，法國也表現(xiàn)得非常積極。法國是歐盟中唯一擁有核武器的國家，這使得法國在歐洲核威懾問題上具有獨特的優(yōu)勢和發(fā)言權(quán)。2024年4月25日，馬克龍在索邦大學(xué)演講時宣稱，“核威懾”是“法國防務(wù)戰(zhàn)略的核心。因此從本質(zhì)上講，它是歐洲大陸防務(wù)的一個重要組成部分”。此外，馬克龍在歐洲防空和導(dǎo)彈防御會議上也呼吁歐洲加強(qiáng)空域防御的獨立性，同時宣布正在推動擴(kuò)大計劃中的歐洲防空系統(tǒng)（歐洲“天盾”計劃，ESSI），以納入核威懾部分。在訪談文章中，馬克龍更是強(qiáng)調(diào)，“法國的原則是，當(dāng)我們的切身利益受到威脅時，可以使用核武器……因為這種威懾將有助于歐洲防務(wù)的可信度”。

從未來發(fā)展來看，隨著俄烏沖突的繼續(xù)僵持，歐洲安全結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，迫切的安全需求將促使歐洲國家對安全和防務(wù)的關(guān)注程度不斷提高。目前，歐盟已經(jīng)通過了《凡爾賽宣言》和《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南》，要求加速安全與防務(wù)一體化建設(shè)。特別是《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》，呼吁加強(qiáng)歐盟成員國之間的政治和軍事伙伴關(guān)系，增加國防開支，并通過有針對性的投資促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

根據(jù)該指南，歐洲防務(wù)基金已經(jīng)確定向61個研發(fā)合作項目累計資助約12億歐元，支持下一代戰(zhàn)機(jī)、坦克、艦船等武器裝備的發(fā)展，以及人工智能、半導(dǎo)體、太空、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。此外，歐洲還啟動了高度自主作戰(zhàn)無人地面系統(tǒng)研究與技術(shù)開發(fā)等項目，在“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架下新增11個防務(wù)合作項目，涵蓋訓(xùn)練、彈藥、反火炮、空射導(dǎo)彈和中型直升機(jī)等。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利表示，超過50項“永久結(jié)構(gòu)性合作”項目將在2025年前交付。可以預(yù)測，在以法國為主要力量的努力推動下，通過對包括核武器在內(nèi)的防務(wù)手段展開深入辯論，歐洲的獨立自主防務(wù)建設(shè)進(jìn)程還將繼續(xù)加快，進(jìn)入到一個更為矛盾復(fù)雜的“深水區(qū)”中。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個人專欄，盤點近期重大防務(wù)事件，評點信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）