作者：任澤平

來源：恒大研究院

6月24日，《華盛頓郵報》發(fā)表報道稱，三家中國大型銀行拒絕執(zhí)行美法院關于違反朝鮮制裁調(diào)查的傳票，將面臨被切斷美元清算渠道的風險。隨后三家銀行予以澄清，外交部予以回應。市場對中美金融戰(zhàn)的預期升溫。

自2018年7月6日中美貿(mào)易摩擦升級以來，美方對華加征關稅的商品規(guī)模不斷擴大，并從貿(mào)易摩擦快速升級到科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、地緣戰(zhàn)，升級至投資限制、技術封鎖、人才交流中斷、孤立中國等方面，對全球貿(mào)易、FDI、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟、地緣政治、中美關系等影響大而深遠。

中美貿(mào)易摩擦不斷升級：

1、2017年8月，美國總統(tǒng)特朗普指示美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）對中國開展301調(diào)查。2018年3月，USTR發(fā)布了調(diào)查結(jié)果《301報告》，特朗普據(jù)此對中國發(fā)起了貿(mào)易摩擦。

2、2018年5月美方談判代表團提交《平衡美利堅合眾國與中華人民共和國之間的貿(mào)易關系》，美方開出的要價清單包括加征關稅、加大盡快、知識產(chǎn)權(quán)保護，多次提及“Made in China 2025”。

3、美國于7月6日起對340億美元的中國商品加征25%的進口關稅。8月8日宣布，對華進口500億美元商品中剩余的160億美元加征關稅于8月23日實施。

4、9月18日，美國政府宣布于9月24日起，對約2000億美元進口自中國的產(chǎn)品加征關稅，稅率為10%，并將在2019年1月1日起上升至25%。

5、10月1日，美加墨協(xié)定談判成功，設置毒丸條款，規(guī)定美加墨三國都不得“擅自”與“非市場經(jīng)濟”國家簽署協(xié)定。同時，美國推動將該條款納入同歐盟和日本的貿(mào)易協(xié)定。

6、2019年5月6日美國總統(tǒng)特朗普公開表示對中美經(jīng)貿(mào)磋商進度的不滿，并提出將從5月10日開始對中國2000億美元輸美商品加征關稅，關稅稅率從10%提高到25%，并將在短期內(nèi)對另外3250億美元商品加征關稅。

升級至中美科技戰(zhàn)：

1、2018年4月16日晚，美國商務部發(fā)布公告稱，美國政府在未來7年內(nèi)禁止中興通訊向美國企業(yè)購買敏感產(chǎn)品。2018年7月2日，美國商務部發(fā)布公告，暫時、部分解除對中興通訊公司的出口禁售令。中興向美國支付4億保證金。

2、2018年6月11日起，美國主要針對科學、技術、工程、數(shù)學專業(yè)中國留學生重新收緊簽證發(fā)放時長。并對中國“千人計劃”以及華裔科學家在美國高科技企業(yè)和智庫進行限制。

3、2018年11月1日,美國財政部外國投資委員會，依據(jù)6月美國國會通過的《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》，正式加強對航空航天、生物醫(yī)藥、半導體等核心技術行業(yè)的外資投資審查，同時法案還規(guī)定美國商務部部長每兩年向國會提交有關“中國企業(yè)實體對美直接投資”以及“國企對美交通行業(yè)投資”的報告。

4、2018年11月20日,美國商務部工業(yè)安全署公布擬制定的針對關鍵技術和相關產(chǎn)品的出口管制體系并對公眾征詢意見，擬對生物技術、人工智能（AI）和機器學習等14類核心前沿技術進行出口管制。

5、2019年1月29日，美國司法部宣布對華為提出23項刑事訴訟，并將向加拿大提出引渡華為副董事長、首席財務官的請求，在全球范圍內(nèi)打壓華為持續(xù)升級。

6、2019年2月7日，美國白宮發(fā)布未來工業(yè)發(fā)展計劃，將專注于人工智能、先進制造業(yè)技術、量子信息和5G技術四項關鍵技術來推動美國繁榮和保護國家安全，與中國開展競爭。

7、5月16日，特朗普不惜代價簽署總統(tǒng)令，宣布美國進入“國家緊急狀態(tài)”，以禁止美國企業(yè)與包括中國高科技旗艦企業(yè)華為公司在內(nèi)的一切被控會“威脅”美國國家安全的公司進行商業(yè)交易，試圖切斷華為供應鏈。

8、彭博社等報道，美國正考慮將更多中國高科技企業(yè)納入“不可靠實體清單”，擴大貿(mào)易管制范圍。

未來做好升級至中美金融戰(zhàn)的準備？

1、美方將部分中國金融機構(gòu)從美國金融體系中切斷？

2、使用長臂管轄權(quán)，對部分中國金融機構(gòu)開出巨額“罰單”？

3、認定匯率操縱國，要求人民幣匯率大幅升值？

4、要求中國開放金融體系、投資限制、資本賬戶，包括短期資本賬戶，以方便沖擊中國金融市場？

5、利益基礎設施優(yōu)勢，切斷美元交易，Swift？

6、下調(diào)中國主權(quán)及中資企業(yè)評級，提高融資成本？

7、禁止中國企業(yè)赴美上市融資，做空中資股？

隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級，美方的戰(zhàn)略意圖和底牌暴露得越發(fā)明顯，其目標顯然不是縮減貿(mào)易逆差這么簡單，越來越多的跡象表明這是打著貿(mào)易摩擦的旗號，劍指中國經(jīng)濟崛起和產(chǎn)業(yè)升級，尤其是對中國高科技領域的戰(zhàn)略遏制和“圍獵”，隨著從貿(mào)易摩擦到科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)的升級，中美貿(mào)易、科技、金融“脫鉤”的風險上升，這也讓國內(nèi)抱有幻想的人變得更加清醒。最能顯示美方戰(zhàn)略意圖的是兩份文件和兩個案例：2018年3月的《301報告》（參考《全面客觀評估美國對華《301報告》》）、5月的美方要價清單、上世紀80年代的日美貿(mào)易戰(zhàn)（參考《日美貿(mào)易戰(zhàn)：日本為什么金融戰(zhàn)??？》）以及當前美方對中國高科技旗艦企業(yè)華為的圍堵。

中美貿(mào)易摩擦，什么文明的沖突、冷戰(zhàn)思維的意識形態(tài)對抗，都是幌子，本質(zhì)上是赤裸裸的實力競賽，是霸權(quán)國家對新興大國的戰(zhàn)略遏制。當年日本對美國無原則順從，結(jié)果日美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級至經(jīng)濟戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，直到日本過度依靠貨幣放水刺激導致資產(chǎn)價格泡沫并崩盤，最終金融戰(zhàn)敗，失去挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟霸權(quán)的資格，日美貿(mào)易戰(zhàn)才結(jié)束。中美貿(mào)易摩擦只有兩個結(jié)局，要么我們被遏制，要么偉大崛起。 

隨著中國經(jīng)濟崛起、中美產(chǎn)業(yè)分工從互補走向競爭以及中美在價值觀、意識形態(tài)、國家治理上的差異，近年美國政界、商界以及社會各界對中國看法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，鷹派言論不斷抬頭，部分美方人士認為中國是政治上的威權(quán)主義、經(jīng)濟上的國家資本主義、貿(mào)易上的重商主義、國際關系上的新擴張主義，這是對美國領導的西方世界的全面挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟崛起挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟霸權(quán)，中國進軍高科技挑戰(zhàn)美國高科技壟斷地位，中國重商主義挑戰(zhàn)美國貿(mào)易規(guī)則，中國“一帶一路”挑戰(zhàn)美國地緣政治，中國發(fā)展模式挑戰(zhàn)美國意識形態(tài)和西方文明。（參考《美國兩黨及內(nèi)閣成員對華思想全景圖——美國是如何走向?qū)θA強硬的？》）

中美貿(mào)易摩擦從狹義到廣義有四個層次：縮減貿(mào)易逆差、實現(xiàn)公平貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性改革、霸權(quán)國家對新興大國的戰(zhàn)略遏制、冷戰(zhàn)思維的意識形態(tài)對抗。中美雙方要管控分歧、避免誤判，在第一、二個層次多談判、合作、尋求共贏，盡可能避免將分歧引向第三、四個層次。今天的中國已經(jīng)開啟市場化全球化導向的改革開放，不是40年前的中國，也不是二戰(zhàn)后的前蘇聯(lián)。

因此，我們必須清醒地認識到，中美貿(mào)易摩擦具有長期性和嚴峻性。中美貿(mào)易摩擦無異于最好的清醒劑，我們必須清醒地認識到中國在科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務、大學教育、關鍵核心技術、軍事實力等領域與美國的巨大差距；必須清醒認識到中國在減少投資限制、降低關稅、保護產(chǎn)權(quán)、國企改革等領域還有很多工作要做；必須清醒地認識到隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，以及中美產(chǎn)業(yè)關系逐漸從互補走向競爭，中美關系從合作共贏走向競爭合作甚至戰(zhàn)略遏制；我們必須繼續(xù)保持謙虛學習，必須堅定不移地推動新一輪改革開放，保持戰(zhàn)略定力和清醒。（參考《中美經(jīng)濟實力對比》、《中美實力對比：科技、 教育、營商、民生》）

同時，我們要清晰深刻地認識到中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和優(yōu)勢，新一輪改革開放將釋放巨大紅利，最好的投資機會就在中國：中國有全球最大的統(tǒng)一市場（14億人口），有全球最大的中等收入群體（4億人群）；中國的城鎮(zhèn)化進程距離發(fā)達國家仍有20個百分點的空間，潛力大；中國的勞動力資源近9億人，就業(yè)人員7億多，受過高等教育和職業(yè)教育的高素質(zhì)人才有1.7億，每年大學畢業(yè)生有800多萬，人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利；中國的新經(jīng)濟迅速崛起，獨角獸數(shù)量僅次于美國；中國GDP增速6%以上，是美國的2-3倍；新一輪改革開放將開啟新周期，釋放巨大活力。（參考《最好的投資機會就在中國》）

在中美貿(mào)易摩擦初期，主流媒體和市場出現(xiàn)了誤判，“中美關系好也好不到哪去，壞也壞不到哪去”“中美貿(mào)易摩擦對中國影響不大”等觀點流行。但是，我們在一開始就鮮明提出了一些與市場流行觀點不同但被后續(xù)形勢演化所不斷驗證的判斷：“中美貿(mào)易摩擦具有長期性和日益嚴峻性”“這是打著貿(mào)易保護主義旗號的遏制”“中美貿(mào)易摩擦，我方最好的應對是以更大決心更大勇氣推動新一輪改革開放，堅定不移。對此，我們要保持清醒冷靜和戰(zhàn)略定力?！?/strong>

美國真正的問題不是中國，而是自己，如何解決民粹主義、過度消費模式、貧富差距太大、美元特里芬難題等（參考《中美貿(mào)易失衡的根源：給特朗普上一堂貿(mào)易常識課》）。80年代美國成功遏制日本崛起，不是因為日美貿(mào)易戰(zhàn)，而是里根供給側(cè)改革和沃爾克遏制通脹的成功（參考《日美貿(mào)易戰(zhàn)：美國如何贏得經(jīng)濟爭霸？》）。 

中國真正的問題也不是美國，而是自己，只要做好改革開放，只要勤修內(nèi)政，沒什么了不起的，別被他牽著走。貿(mào)易戰(zhàn)本質(zhì)上是改革戰(zhàn)，面對內(nèi)外部形勢，我們最好的應對是更大力度更大決心推動改革開放，建設高水平市場經(jīng)濟和開放體制。我們建議中方主動提出基于“零關稅、零壁壘、零補貼”的中美自貿(mào)區(qū)、降低關稅、放寬投資限制、減少負面清單、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，同時，大幅放活服務業(yè)、大規(guī)模減稅降費、推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快國企改革、提振民營經(jīng)濟信心活力、營造國企民企外企公平的競爭環(huán)境、激發(fā)官員積極性。（參考《構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)（上）：基本理論與國際經(jīng)驗》、《構(gòu)建中美自貿(mào)區(qū)（下）：規(guī)則、方案、影響與建議》）

更深層次地，中國需要制定新的立國戰(zhàn)略。過去40年中國經(jīng)濟高速增長，受益于兩大清晰的立國戰(zhàn)略：對內(nèi)改革開放，對外韜光養(yǎng)晦。今天，一方面中國正在快速崛起為新興經(jīng)濟超級大國，另一方面人均GDP、基礎技術、軍事實力、金融實力、軟實力等方面還跟美國有很大差距，中國正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和戰(zhàn)略迷茫期。中國所需要解決的關鍵問題，無非是新的立國戰(zhàn)略問題，即面對未來政治經(jīng)濟社會形勢演化趨勢以及世界領導權(quán)更迭，爭取一種對我有利的長遠的戰(zhàn)略定位，類似當年英國的大陸均勢，美國的孤立主義，中國當年的韜光養(yǎng)晦。中國對內(nèi)的立國戰(zhàn)略應該是十分清楚的，即繼續(xù)深化改革開放，未來更要化壓力為動力。在對外方面，中國最大的外交關系是中美關系，中美關系的本質(zhì)是新興崛起大國與在位霸權(quán)國家的關系模式問題，韜晦孤立、競爭對抗、合作追隨。從過去幾百年新興大國崛起的歷史來看，當前所面臨的貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等都是無法避免、必須面對的。但是今天的中美關系，跟過去英德、英美、美日、美蘇的關系有相同點，也有不同點，既不是英德、美蘇那種你死我活的全面競爭對抗關系，也不是英美那種同種同源的合作追隨、順位接班關系，未來更多地是一種競爭合作關系。因此，中國需要在美國回歸到本國利益優(yōu)先的霸權(quán)思維大背景下，宣揚并樹立一種對全世界人民具有廣泛吸引力的夢想愿景和先進文明；在美國回歸貿(mào)易保護主義的大背景下，以更加開放大氣的姿態(tài)走向世界；在美國四面開戰(zhàn)的大背景下，全面深入地建立與東南亞、歐洲、日韓、中亞等的自由貿(mào)易體系以實現(xiàn)合作共贏；歷史是有規(guī)律的，凡是不斷吸收外部文明成果、不斷學習進步的國家，就會不斷強大；凡是固步自封、阻礙時代潮流的國家，不管多強大，都必將走向衰敗。

筆者十多年前從事《大國興衰的世紀性規(guī)律與中國崛起面臨的挑戰(zhàn)及未來》相關研究。自美國大選開始，我們便系統(tǒng)研究并持續(xù)跟蹤美國經(jīng)濟社會發(fā)展背景、貿(mào)易保護主義和民粹主義抬頭背后的經(jīng)濟社會基礎、美國各界對華態(tài)度和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、特朗普新政主張及進展等。

只有深入研究大國興衰的世紀性規(guī)律、美國貿(mào)易保護主義和民粹主義抬頭的經(jīng)濟社會背景、中美關系演變歷程和趨勢，清醒認識特朗普新政的核心、訴求和底牌，才能避免戰(zhàn)略誤判，放棄幻想，著眼長遠，沉著應對。