為貫徹落實中央財經(jīng)委員會第11次會議和國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會精神,推動河北省政府、水利部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行財政和金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一攬子政策措施落地落實,現(xiàn)就進一步深化政銀合作,加大政策性金融支持力度,提升水安全保障能力提出如下指導(dǎo)意見。

一、突出政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是“三農(nóng)”領(lǐng)域的政策性金融機構(gòu),圍繞重大水利工程建設(shè)、防洪減災(zāi)、水資源配置、農(nóng)村供水、農(nóng)田水利建設(shè)、水生態(tài)保護治理等重點領(lǐng)域,全力加大水利信貸投放,保持水利貸款規(guī)模穩(wěn)步增長,不斷做強“水利銀行”特色品牌。

(一)水資源優(yōu)化配置工程體系建設(shè)。包括引調(diào)水工程、水源工程、區(qū)域水資源配置工程等。

(二)流域防洪工程體系建設(shè)。包括流域控制性樞紐工程、堤防建設(shè)和河道整治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、中小河流治理、重點區(qū)域治澇、山洪災(zāi)害防治、水利設(shè)施災(zāi)后重建、沿海防潮防臺工程建設(shè)等。

(三)農(nóng)村供水工程建設(shè)。包括中小型水庫、農(nóng)村規(guī)?；┧こ?、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、小型供水工程標準化建設(shè)和改造等。

(四)灌區(qū)建設(shè)與改造。包括大中型灌區(qū)改造、新建大中型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設(shè)施標準化改造、灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套等。

(五)水生態(tài)保護治理。包括地下水超采綜合治理、河湖生態(tài)保護修復(fù)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水源涵養(yǎng)與保護、農(nóng)村水系綜合整治和水系連通、再生水利用配置和合同節(jié)水管理等。

(六)智慧水利建設(shè)。包括數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程和水利行業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、水網(wǎng)智能化、取水監(jiān)測計量、遙感監(jiān)測、智能視頻監(jiān)控、水文監(jiān)測預(yù)報、山洪預(yù)警等智慧水利建設(shè)。

二、用好政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠政策

(一)優(yōu)惠支持政策。水利基礎(chǔ)設(shè)施項目具有公益性強、投資規(guī)模大、建設(shè)工期長、回報周期長等特點,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極履行政策性金融機構(gòu)職能,立足進一步發(fā)揮“水利銀行”品牌特色和專項水利建設(shè)貸款產(chǎn)品優(yōu)勢,出臺6方面加大信貸政策支持力度舉措。貸款期限:由原來的20-25年進一步延長,對國家重大水利工程最長可達45年,對水利部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合確定的重點水利項目、納入國家級省級相關(guān)水利規(guī)劃中的重點項目和中小型水利工程以及水利領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目最長可達30年,具體根據(jù)項目類型、現(xiàn)金流測算等因素合理確定,寬限期可基于項目建設(shè)期合理設(shè)定。貸款利率:對水利建設(shè)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率,對國家重大水利工程進一步加大利率優(yōu)惠力度。資本金比例:水利項目一般執(zhí)行最低要求20%,對符合國家有關(guān)規(guī)定的社會民生補短板水利基礎(chǔ)設(shè)施項目,在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控前提下,可再降低不超過5個百分點。資金籌集:積極發(fā)行以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大水利工程等為主題的政策性金融債券,吸引更多社會資金投向水利領(lǐng)域。擔(dān)保方式:根據(jù)項目實際,設(shè)計保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保、供水供電收費權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、PPP協(xié)議項下應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保等多種方式。貸款辦理:建立水利建設(shè)貸款項目“綠色通道”,執(zhí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先入庫、優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先審查、優(yōu)先審議、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放等“七優(yōu)先”政策,優(yōu)先保障信貸規(guī)模。

(二)“水利銀行”特色品牌。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省各二級分行要主動靠前發(fā)力,堅持融資融智融商相結(jié)合,積極為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供高水平綜合化金融服務(wù),做強做精做優(yōu)“水利銀行”特色品牌。在融資方面:充分用好水利建設(shè)貸款優(yōu)惠政策,圍繞“重大水利工程貸”“農(nóng)村供水貸”“灌區(qū)建設(shè)貸”“鄉(xiāng)村振興水利貸”“水生態(tài)保護貸”“防洪減災(zāi)貸”“水資源配置貸”“智慧水利貸”“節(jié)約用水貸”等特色領(lǐng)域,持續(xù)加大信貸投放力度,綜合運用貸款、投資、代理債券發(fā)行等多種方式拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道,優(yōu)先推介、優(yōu)先營銷企業(yè)發(fā)行用于水利建設(shè)的債券產(chǎn)品;在融智方面:主動會同省市縣水利部門量身定制水利金融服務(wù)方案,探索項目融資創(chuàng)新,以現(xiàn)金流管理為重點,探索水利項目市場化運作的有效路徑,探索運用盤活水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)融資方式,助力水利投融資主體做實做大做強;在融商方面:持續(xù)壯大參與水利建設(shè)領(lǐng)域的央企、地方重點國企、績優(yōu)上市企業(yè)等水利投融資主體,依托三級機構(gòu)健全、覆蓋區(qū)域廣泛的優(yōu)勢,發(fā)揮橋梁紐帶作用,協(xié)助市縣水利部門與水利投融資主體開展水利基礎(chǔ)設(shè)施項目對接,吸引優(yōu)質(zhì)社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、切實加強政銀合作機制建設(shè)

(一)完善協(xié)同推進工作機制。河北省水利廳、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行簽訂《全面支持水利建設(shè)合作協(xié)議》,建立健全密切合作相關(guān)制度,共同推動政策性金融支持舉措落地落實。市縣水行政主管部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省各二級分行,要立足用好政策性金融支持政策,完善政策咨詢、項目對接、協(xié)商溝通、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等具體措施,做到同向發(fā)力、有效運作、協(xié)同高效。

(二)推動水利項目落地實施。市縣水行政主管部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省各分支機構(gòu)要堅持政策導(dǎo)向和目標導(dǎo)向,根據(jù)加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)需要,分類梳理項目融資清單,形成水利重點領(lǐng)域和重大項目融資臺賬。加強項目融資工作督導(dǎo)調(diào)度,對已批復(fù)可研或初設(shè)的項目,在符合農(nóng)發(fā)行辦貸條件的情況下力爭實現(xiàn)信貸支持全覆蓋,盡快推動貸款審批發(fā)放;對可研技術(shù)審查已完成的項目,確保實現(xiàn)深度介入全覆蓋,持續(xù)緊密跟蹤項目進度和融資需求,參與制定項目的金融服務(wù)方案,提供一攬子融資融智融商服務(wù),為農(nóng)發(fā)行信貸支持創(chuàng)造良好條件;對可研技術(shù)審查正在開展的項目,實現(xiàn)營銷對接全覆蓋,持續(xù)了解項目融資需求和推進情況,待項目成熟及時開展?fàn)I銷辦貸工作。

(三)建立健全貸款風(fēng)險防控機制。各級水行政主管部門要堅持底線思維,加強水利資金監(jiān)管,防范化解信貸資金風(fēng)險,健全工程運行管理長效機制。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省各分支機構(gòu)要堅持以合規(guī)風(fēng)控引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,堅守職能定位,加強授信管理,嚴格資金投向,落實還款來源,管好擔(dān)保資源,著力防范水利基礎(chǔ)設(shè)施信貸資金風(fēng)險。