國務(wù)院新聞辦公室于2024年2月1日（星期四）下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭、煤礦安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)人史寶中、事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司司長趙蘇啟、安全基礎(chǔ)司監(jiān)察專員王鐵根解讀《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。（劉健 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。近日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》，為幫助大家更好了解相關(guān)情況，今天我們邀請到國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有：國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)人史寶中先生，事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司司長趙蘇啟先生，安全基礎(chǔ)司監(jiān)察專員王鐵根先生。

下面，首先請張瑞庭先生作介紹。

國家礦山安全監(jiān)察局副局長 張瑞庭：

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家下午好！感謝大家一直以來對礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。

很高興就國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》和大家作一些交流。

圖為國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭。（徐想 攝）

近年來，受國際、國內(nèi)各種因素沖擊影響，能源礦產(chǎn)資源需求旺盛、市場火熱、價(jià)格高企，煤礦長時(shí)間高強(qiáng)度生產(chǎn)，設(shè)施設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加之我國礦山安全基礎(chǔ)薄弱，災(zāi)害耦合疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患基數(shù)不斷增大，防范控制難度持續(xù)加大。2023年以來，礦山領(lǐng)域發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故，特別是近兩個(gè)月接連發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平總書記高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，要求堅(jiān)決遏制事故多發(fā)連發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專門作出安排部署，針對當(dāng)前突出問題和短板弱項(xiàng)，多次精心謀劃研究，逐字逐句反復(fù)斟酌，制定出臺(tái)了“八條硬措施”。

《硬措施》聚焦主要矛盾，通俗易懂，簡明扼要。第1條就明確提出一體壓實(shí)各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任的具體任務(wù)和工作要求，緊緊抓住安全生產(chǎn)的靈魂和責(zé)任制這一“牛鼻子”；第2條至第6條分別從風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、“打非治違”、重大災(zāi)害治理、從業(yè)人員素質(zhì)提升、項(xiàng)目審批和安全生產(chǎn)許可等5個(gè)方面，圍繞制約安全生產(chǎn)的突出問題作出針對性部署安排；第7條、第8條突出強(qiáng)調(diào)了礦山安全國家監(jiān)察督政、事故調(diào)查和警示教育工作，強(qiáng)化兜底性制度安排?！鞍藯l硬措施”可以說字字千鈞、條條直擊要害。

《硬措施》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念，對于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山安全重特大事故多發(fā)連發(fā)勢頭具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)約束性。

首先，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的迫切需要?！队泊胧肥前踩l(fā)展理念、“兩個(gè)至上”、紅線意識(shí)的細(xì)化、深化、具體化，必須堅(jiān)決守住守牢。

其次，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的迫切需要。《硬措施》完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為托住礦山安全生產(chǎn)之底、穩(wěn)控當(dāng)前形勢提供強(qiáng)力支撐。

第三，是推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要?！队泊胧吠怀觥胺馈弊郑劢沟V山安全生產(chǎn)“一件事”全鏈條全方位壓實(shí)責(zé)任，著力推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

第四，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山領(lǐng)域重特大事故多發(fā)勢頭的現(xiàn)實(shí)需要?！队泊胧窂摹鞍藗€(gè)方面”回答了防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故要做什么、怎么做、不做怎么辦，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前被動(dòng)局面指明方向、提供路徑、明確方法。

為了做好宣貫工作，明天上午我們還將召開動(dòng)員部署視頻會(huì)議，重點(diǎn)圍繞深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)形勢、準(zhǔn)確理解把握《硬措施》規(guī)定要求、扎實(shí)推進(jìn)貫徹落實(shí)以及春節(jié)全國兩會(huì)期間安全防范工作等方面進(jìn)行部署。

我就簡要介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答大家關(guān)心的問題。謝謝。

壽小麗：

謝謝張瑞庭副局長的介紹，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗邀請記者提問。（欒海軍 攝）

香港紫荊雜志記者：

針對礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)當(dāng)前突出問題，此次印發(fā)的《硬措施》有哪些針對性的實(shí)招和硬招？謝謝。

張瑞庭：

謝謝您的提問，這個(gè)問題提的非常好?！队泊胧分贫ㄟ^程中，聚焦當(dāng)前礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出矛盾和問題以及面臨的新情況、新風(fēng)險(xiǎn)，對現(xiàn)有法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理，已經(jīng)貫徹執(zhí)行的不再重申；對一些現(xiàn)行管用還須進(jìn)一步落實(shí)的措施進(jìn)行了提升，有針對性地作了強(qiáng)化；對具體工作中的一些盲區(qū)漏洞、短板弱項(xiàng)，提出了新的舉措。這些措施直擊當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)工作突出問題、嚴(yán)重短板，對進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真排查隱患，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。有四個(gè)突出特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦近年來礦山重特大事故暴露出的安全責(zé)任不落實(shí)、隱患排查整治質(zhì)量不高、從業(yè)人員安全素養(yǎng)不夠等突出問題，直奔主題、直面問題，直擊要害、緊抓關(guān)鍵。

二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既強(qiáng)調(diào)重典治亂，對“打非治違”、科技賦能、事故查處等方面作出明確部署，又注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，從動(dòng)態(tài)致災(zāi)因素普查、災(zāi)害治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、現(xiàn)場管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面提出具體要求，著力推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)施治，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，從警示教育、服務(wù)指導(dǎo)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、媒體曝光、執(zhí)法檢查、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等多個(gè)方面共同發(fā)力，著力構(gòu)建“不敢違”“不能違”“不想違”的體制機(jī)制。

四是堅(jiān)持失職追責(zé)，突出“責(zé)任”二字，進(jìn)一步明確企業(yè)實(shí)際控制人、部門監(jiān)管人員、屬地政府的安全責(zé)任，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)情形，全鏈條發(fā)力，以責(zé)任到位推動(dòng)安全制度措施到位，全面筑牢安全生產(chǎn)嚴(yán)密防線。

總體看，《硬措施》是繼去年《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》后，又一項(xiàng)推動(dòng)和加強(qiáng)礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重大舉措，可以講，每一條都很實(shí)很細(xì)很具體，有深度有硬度，是當(dāng)前防范化解礦山領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)的迫切之需。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

《硬措施》提出了要強(qiáng)化對重大災(zāi)害的超前治理。請問國家礦山安監(jiān)局將采取哪些措施？謝謝。

國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司監(jiān)察專員 王鐵根：

謝謝您的提問。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，是習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作提出的兩項(xiàng)根本性要求。既是重要理念，又是重要原則，也是重要方法?！盀?zāi)害不治、礦無寧日”，礦山領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)根本，必須在狠抓預(yù)防上下狠功夫、真功夫、苦功夫，必須把隱蔽致災(zāi)因素普查徹底，必須把重大災(zāi)害徹底治理住。隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理工作是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、減少礦山事故的基礎(chǔ)性工程，是經(jīng)常性、常態(tài)化的工作，必須常抓不懈，動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)掌握隱蔽致災(zāi)因素，及時(shí)有效治理重大災(zāi)害。國家礦山安全監(jiān)察局將著眼于推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，“全、深、真、準(zhǔn)”抓好隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理工作，對各種重大災(zāi)害進(jìn)行源頭治理、超前治理、精準(zhǔn)治理，努力實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)防范向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變、由單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變、由井下局部治理向地面區(qū)域治理轉(zhuǎn)變。

圖為國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司監(jiān)察專員王鐵根。（徐想 攝）

一是強(qiáng)化井工礦山重大災(zāi)害超前治理。加大隱蔽致災(zāi)因素普查成果運(yùn)用，按照“就高不就低”原則，對所有地下礦山重新確定災(zāi)害等級，并在政務(wù)網(wǎng)站公示。督促煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井落實(shí)區(qū)域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施。金屬非金屬地下礦山推廣應(yīng)用充填開采。

二是落實(shí)露天礦山重大災(zāi)害超前治理。督促礦山企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行邊坡和排土場穩(wěn)定性分析和評價(jià)。高度200米以上的邊坡，每季度進(jìn)行1次邊坡監(jiān)測分析。出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、變形、滑坡征兆的邊坡，落實(shí)壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。

三是推進(jìn)尾礦庫重大災(zāi)害超前治理。推動(dòng)地方政府加強(qiáng)尾礦庫綜合治理，對運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超3年以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，明確關(guān)閉時(shí)間，實(shí)施閉庫治理。督促礦山企業(yè)對在用尾礦庫排洪構(gòu)筑物進(jìn)行1次全面質(zhì)量檢測，汛前汛后對壩體、排洪系統(tǒng)等開展全面檢查。謝謝。

南方都市報(bào)記者：

嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的有效手段，請問礦山局2024年對此項(xiàng)工作有什么具體措施要求？謝謝。

國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)人 史寶中：

謝謝您的提問。非法違法生產(chǎn)建設(shè)是造成重特大事故的罪魁禍?zhǔn)?，為此，我們始終保持打非治違的高壓態(tài)勢，去年各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門通過開展礦山重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，查處煤礦重大隱患2269條、非煤礦山重大隱患1萬2千余條，同比分別增加51.3%、203%，著力消除了一批重大隱患、嚴(yán)懲了一批違法行為。但從近段時(shí)期礦山重大事故暴露的問題看，重大事故隱患存量依然較多，非法違法生產(chǎn)行為依然多發(fā)。今年，將以治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)《硬措施》為主線，持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

圖為國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)人史寶中。（徐想 攝）

一是壓實(shí)打非治違責(zé)任。推動(dòng)各地和各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門形成工作合力，嚴(yán)厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等重大違法違規(guī)行為，特別是對隱蔽采掘工作面、整合技改期間偷采、拆除破壞監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等故意逃避監(jiān)管的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。對發(fā)現(xiàn)的越界開采等違法行為，依法依規(guī)及時(shí)移送自然資源、公安、供電等部門處理。

二是精準(zhǔn)開展檢查執(zhí)法。督促各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門盯緊重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)，聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)突出、易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位和重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行檢查。建立企業(yè)重大隱患追責(zé)機(jī)制，特別是聚焦企業(yè)實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人，對重大違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

三是持續(xù)開展明查暗訪。采取“四不兩直”方式，深入礦山一線，檢查真情況、發(fā)現(xiàn)真問題。對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為典型案例要通報(bào)約談曝光，推動(dòng)地方和企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)到一線和安全生產(chǎn)的末梢。國家礦山安全監(jiān)察局將聚焦關(guān)鍵時(shí)段節(jié)點(diǎn)，持續(xù)組織開展全國范圍異地監(jiān)察執(zhí)法檢查。

四是強(qiáng)化舉報(bào)核查力度。持續(xù)拓寬舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)違法違規(guī)行為，并不定期抽查檢查各地舉報(bào)核查情況。謝謝。

中國礦業(yè)報(bào)記者：

從近期發(fā)生的事故來看，暴露出責(zé)任不落實(shí)的問題。請問《硬措施》對進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任有何規(guī)定和要求？謝謝。

張瑞庭：

謝謝您的提問。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格？就是要落實(shí)責(zé)任。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，不能割裂開來，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，本身就包括壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，不能拿企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)作為推責(zé)諉過的擋箭牌?！队泊胧烽_篇就提出一體壓實(shí)各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，每一條都有追責(zé)要求，這就是“硬”的具體體現(xiàn)。

在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上，緊緊抓住實(shí)際控制人這個(gè)關(guān)鍵。各級礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人特別是實(shí)際控制人必須到現(xiàn)場了解真實(shí)情況、履行法定職責(zé)，對安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險(xiǎn)組織作業(yè)等造成事故或者瞞報(bào)謊報(bào)事故的，依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法責(zé)令限期整改直至停產(chǎn)整頓，嚴(yán)肅追究實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

在部門責(zé)任落實(shí)上，要求強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平；各地安全生產(chǎn)委員會(huì)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)防漏管失控。

在屬地責(zé)任落實(shí)上，要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，著力解決地方監(jiān)管力量薄弱、包保責(zé)任制落實(shí)不到位、打非治違力度不夠等突出問題，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

安全生產(chǎn)責(zé)任每壓緊一層，生命的堤壩就加固一分。各地、各有關(guān)部門、各礦山企業(yè)要真正把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，自覺明責(zé)知責(zé)，主動(dòng)履責(zé)盡責(zé)，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全。謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?/strong>

近年來，一些礦難瞞報(bào)現(xiàn)象被曝光，請問國家安全監(jiān)察局采取什么舉措避免瞞報(bào)現(xiàn)象，構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機(jī)制？謝謝。

國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司司長 趙蘇啟：

謝謝記者朋友的提問。國家礦山安全監(jiān)察局高度重視打擊礦山謊報(bào)瞞報(bào)事故工作，采取了一系列措施，也取得了一定成效。但是，仍有一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，遲報(bào)謊報(bào)瞞報(bào)事故，社會(huì)影響極其惡劣。為此國家礦山安全監(jiān)察局將采取技防和人防綜合措施構(gòu)建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長效機(jī)制。

圖為國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司司長趙蘇啟。（徐想 攝）

一是采取技術(shù)措施嚴(yán)防造假。礦山企業(yè)要在井口、主要作業(yè)地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”，所有入井人員必須攜帶標(biāo)識(shí)卡，準(zhǔn)確掌握入井人員井下動(dòng)態(tài)活動(dòng)軌跡，讓造假行為“無處藏身”。

二是嚴(yán)格礦山事故信息報(bào)送。礦山企業(yè)和有關(guān)部門必須嚴(yán)格事故信息報(bào)送，對事故信息報(bào)送不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

三是暢通安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要向社會(huì)公布礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和礦工通過網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、電話和信件等多種形式進(jìn)行舉報(bào)。所有生產(chǎn)、建設(shè)礦山企業(yè)必須在礦山辦公場所、井口（坑口）等醒目位置設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公告牌，公布地方監(jiān)管監(jiān)察部門舉報(bào)電話和應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)微信小程序碼。對核查屬實(shí)的舉報(bào)，按照規(guī)定要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，最高可獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。

四是加大舉報(bào)事故核查力度。接到謊報(bào)瞞報(bào)事故舉報(bào)后，屬地縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)立即組織核查。核查屬實(shí)的，視情況提級調(diào)查，事故企業(yè)列入嚴(yán)重失信主體名單，對相關(guān)單位出具虛假證明參與瞞報(bào)事故的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的依法追究司法責(zé)任。謝謝。

界面新聞?dòng)浾撸?/strong>

事故調(diào)查是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的重要一環(huán)，請問《硬措施》對事故調(diào)查處理工作提出了哪些新要求？將采取哪些具體措施保證落實(shí)到位？謝謝。

趙蘇啟：

謝謝您的提問。事故調(diào)查工作要堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過”要求，查明事故原因和暴露的主要問題，精準(zhǔn)問責(zé)，對責(zé)任單位和責(zé)任人打到痛處，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的法律責(zé)任。《硬措施》對嚴(yán)格事故調(diào)查工作提出新要求，將分別采取以下具體措施：一是發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，主要負(fù)責(zé)人簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，市（地）級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。二是災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進(jìn)行智能化改造。災(zāi)害嚴(yán)重礦井包括：高瓦斯礦井、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井。三是礦山發(fā)生重大事故的，由國務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦，國家礦山安全監(jiān)察局派員全程跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查工作，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)果；發(fā)生典型較大事故的，由國家礦山安全監(jiān)察局掛牌督辦。四是對發(fā)生事故的礦井嚴(yán)格處罰，既要對責(zé)任單位進(jìn)行處罰，也要對主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和相關(guān)管理人員進(jìn)行處罰，若有謊報(bào)、瞞報(bào)或者關(guān)閉監(jiān)控系統(tǒng)、偽造監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等，一律加重處罰。主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人對礦山重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任礦山系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人。五是因中介機(jī)構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，對責(zé)任人員依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對責(zé)任單位列入嚴(yán)重失信主體名單管理。謝謝。

光明日報(bào)記者：

《硬措施》中強(qiáng)調(diào)，礦山企業(yè)必須查清隱蔽致災(zāi)因素，并采取有效措施后方可采掘作業(yè)。能否介紹一下，在推進(jìn)礦山隱蔽致災(zāi)因素普查方面做了哪些工作？存在哪些問題？下一步將如何加強(qiáng)？謝謝。

王鐵根：

謝謝您的提問。礦山隱蔽致災(zāi)因素普查是礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性工作，是加快實(shí)現(xiàn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的根本舉措。國家礦山安監(jiān)局2021—2023年先后印發(fā)了加強(qiáng)礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作等通知，要求對正常生產(chǎn)建設(shè)、停工停產(chǎn)整改或整頓、資源整合和兼并重組的地下礦山、露天煤礦開展普查，強(qiáng)力推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查常態(tài)化制度化開展。

通過普查，一大批礦山采空區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造等隱蔽致災(zāi)因素探明并得到治理。截止目前，查出采空區(qū)5.4萬個(gè)、瓦斯富集區(qū)2004個(gè)、斷層褶曲3.1萬個(gè)、陷落柱8631個(gè)、受水害威脅工作面3298個(gè)。與此同時(shí)，隱蔽致災(zāi)因素普查工作重視程度不夠、普查質(zhì)量不高、治理措施不完善、監(jiān)督檢查力度不夠、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失等問題依然突出。

下一步，國家礦山安監(jiān)局將繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作。一是深化隱蔽致災(zāi)因素普查。制定《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》，督促礦山企業(yè)全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險(xiǎn)區(qū)等的分布情況，綜合采取物探、化探、鉆探等工程措施相互驗(yàn)證，查清3~5年采掘區(qū)域范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。開展隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告專項(xiàng)審查，推動(dòng)地方政府對小礦集中、單個(gè)礦山難以查清的區(qū)域開展區(qū)域性普查；督促礦山企業(yè)逐礦、逐采區(qū)、逐采掘頭面“過篩子”，分類劃出可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。三是開展專項(xiàng)監(jiān)察。督促災(zāi)害嚴(yán)重的礦山企業(yè)提級戴帽，落實(shí)區(qū)域治理措施；嚴(yán)厲查處采動(dòng)范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素普查不清、編造數(shù)據(jù)、蓄意造假等行為。對于未查清、未探明、未治理到位的，堅(jiān)決不允許采掘作業(yè)，謝謝。

中國新聞社記者：

此次發(fā)布的《硬措施》著重強(qiáng)調(diào)了礦山建設(shè)項(xiàng)目審批和安全生產(chǎn)許可，請問抓好這項(xiàng)工作對于防范礦山生產(chǎn)安全事故有哪些積極作用？謝謝。

史寶中：

謝謝這位記者朋友的提問。許可準(zhǔn)入是礦山安全生產(chǎn)第一道關(guān)口，是事前預(yù)防的重要手段，先天不足，后天難補(bǔ)?！队泊胧分墼搭^治理、前端處理，立足礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，對安全準(zhǔn)入工作再細(xì)化、再強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)各地監(jiān)管部門嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全生產(chǎn)許可、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等工作，牢牢守住審批許可的安全紅線，切實(shí)從源頭防止企業(yè)帶病生產(chǎn)。

一方面進(jìn)一步提升了安全準(zhǔn)入的條件。煤礦方面：《硬措施》從災(zāi)害入手，嚴(yán)格限制災(zāi)害嚴(yán)重煤礦準(zhǔn)入規(guī)模，明確提出“新建和改擴(kuò)建后煤礦產(chǎn)能不低于30萬噸/年，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)災(zāi)害類型極復(fù)雜的煤礦”，確保煤礦有能力保障安全投入，超前開展災(zāi)害治理。非煤礦山方面：《硬措施》聚焦解決“多小散”的問題，推動(dòng)各地提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種的最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限，督促地方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，筑牢安全基礎(chǔ)。

另一方面進(jìn)一步壓實(shí)了安全準(zhǔn)入的責(zé)任?！队泊胧分鉀Q審查審批標(biāo)準(zhǔn)不高、把關(guān)不嚴(yán)等突出問題，要求嚴(yán)把礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全生產(chǎn)許可證管理、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等審核關(guān)口，“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，同時(shí)《硬措施》還明確提出實(shí)行審查審批終身負(fù)責(zé)制，對發(fā)現(xiàn)安全準(zhǔn)入、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，要按照《行政許可法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定，責(zé)令推倒重來，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。目的就是要審查審批人員心有所畏、行有所止、履職盡責(zé)。

新華社記者：

《硬措施》提出，要強(qiáng)化礦山安全國家監(jiān)察督政。請問在持續(xù)提升督政質(zhì)量和效果，著力破解“督不下去、督不到關(guān)鍵”的問題上，有哪些工作考慮？謝謝。

張瑞庭：

謝謝您的提問。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)有對于地方政府礦山安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的法定職責(zé)。近年來，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把監(jiān)督落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神作為第一責(zé)任，把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本”作為第一要?jiǎng)?wù)，有力推動(dòng)各地加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效。但我們也要清醒地看到，由于權(quán)威不夠、抓手不足，礦山安全國家監(jiān)察“督政”力度、深度、廣度和震懾度亟待于提高。

為充分發(fā)揮礦山安全國家監(jiān)察的“利劍”作用，《硬措施》要求，國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持多約談、多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。《硬措施》強(qiáng)調(diào)，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要當(dāng)好地方黨委政府礦山安全的“吹哨人”，發(fā)現(xiàn)礦山存在安全重大問題和重大隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)同志通報(bào)移辦，推動(dòng)當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)解決；對轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)突出問題和對策建議，要及時(shí)向省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志專報(bào)，以便他們掌握礦山安全真實(shí)狀況?！队泊胧访鞔_指出，對礦山安全問題久拖不決或?qū)φ暮?、建議函不落實(shí)不反饋的地方政府，必須嚴(yán)肅約談主要負(fù)責(zé)人并通報(bào)上一級黨委政府。

對此，國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須自覺強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于直面困難、敢于較真碰硬、敢于啃“硬骨頭”，切實(shí)當(dāng)好礦山安全“吹哨人”。同時(shí)，也希望各地、各相關(guān)部門對國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予充分理解和大力支持，切實(shí)形成工作合力，同頻共振、同心同力抓好礦山安全生產(chǎn)工作。謝謝。

人民網(wǎng)記者：

《硬措施》規(guī)定要常態(tài)化開展事故警示教育，具體將采取哪些措施真正發(fā)揮事故的警示作用？確保警示作用有力度、不走過場？謝謝。

趙蘇啟：

謝謝記者朋友的提問。各地區(qū)、各礦山企業(yè)一定要把小事故當(dāng)成大事故、把別人的事故當(dāng)作自己的事故、把過去的事故當(dāng)作今天的事故來對待，深刻汲取教訓(xùn)，常態(tài)化開展警示教育，切實(shí)做到“一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示”，有效遏制事故多發(fā)、連發(fā)的狀況。為進(jìn)一步加強(qiáng)事故警示教育工作，礦山監(jiān)管監(jiān)察部門必須把警示教育融入日常工作。

一是及時(shí)發(fā)送事故警示信息。全國發(fā)生較大以上事故或典型涉險(xiǎn)事故后，國家礦山安全監(jiān)察局將在第一時(shí)間向全國礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)送警示信息，通報(bào)事故情況，各礦山企業(yè)要吸取教訓(xùn)，舉一反三，落實(shí)事故防范措施，防止事故重蹈覆轍。

二是不定期公布事故案例和警示教育片。發(fā)生較大以上事故的，各地、各礦山企業(yè)必須制作警示教育片，國家礦山安全監(jiān)察局將不定期對結(jié)案的事故案例和警示教育片公布在國家局網(wǎng)站，各地、各礦山企業(yè)要及時(shí)下載和組織學(xué)習(xí)。

三是經(jīng)常性開展警示教育。各地、各礦山企業(yè)發(fā)生的重大以上事故要設(shè)立警示教育日，每年都要組織開展警示教育活動(dòng)，決不能讓同類教訓(xùn)釀成的事故重復(fù)發(fā)生。

四是通過事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。把事故案例和警示教育片作為職工和企業(yè)管理人員培訓(xùn)的必備內(nèi)容，以案為鏡、以案為戒，警示高懸，切實(shí)做到“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。謝謝。

澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>

我們注意到，《硬措施》提出要提升從業(yè)人員素質(zhì)，請問在大力提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng)方面做了哪些工作？還存在哪些問題？下一步有什么打算？謝謝。

王鐵根：

感謝這位記者的提問。國家礦山安全監(jiān)察局歷來高度重視礦山安全培訓(xùn)工作，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、思想先行，堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，采取了一系列措施。比如，2021年組織開展安全宣教活動(dòng)，深入開展“講習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、講政策法規(guī)、講責(zé)任落實(shí)、講災(zāi)害治理”宣講活動(dòng)，礦山企業(yè)董事長、總經(jīng)理、實(shí)際控制人、礦長等“關(guān)鍵人”廣泛參與。2022年至2023年期間，組織開展全國礦山安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查，對“五職”礦長、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進(jìn)行了考試；對礦山企業(yè)開展了執(zhí)法檢查，調(diào)整不具備履職能力的“五職”礦長、專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員。

通過安全教育和執(zhí)法檢查，礦山安全培訓(xùn)工作得到進(jìn)一步規(guī)范，從業(yè)人員安全意識(shí)和能力素養(yǎng)持續(xù)提升，但從近期事故和暴露出的問題看，部分礦山企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對安全培訓(xùn)重視程度不夠，部分從業(yè)人員安全意識(shí)不足，部分安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)走過場，甚至假培訓(xùn)等問題仍然存在。

下一步，我局將以《硬措施》的出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，大力提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)，主要開展以下工作：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快修訂《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》，從制度層面明確礦山“五職”礦長每年接受專門安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格礦山從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)管理的監(jiān)督檢查，細(xì)化完善全員安全培訓(xùn)等具體要求。二是發(fā)揮黨校和部門聯(lián)合優(yōu)勢，以“知敬畏、明責(zé)任、控風(fēng)險(xiǎn)、提能力”為主題，聯(lián)合中央黨校（國家行政學(xué)院）等多部門組織開展全國礦山落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要對象就是礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，目的是全面提升企業(yè)第一責(zé)任人安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和安全管理能力，示范帶動(dòng)礦山領(lǐng)域其他從業(yè)人員培訓(xùn)工作，堅(jiān)決防范和遏制礦山重特大事故。三是嚴(yán)格礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力檢查，堅(jiān)決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。加強(qiáng)礦山安全培訓(xùn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離。謝謝。

壽小麗：

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，大家再見。