中美俄大國(guó)關(guān)系新進(jìn)展

　　李雋旸

　　2018年，中美俄大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)新的變化與進(jìn)展。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化，美國(guó)對(duì)華政策出現(xiàn)明顯變動(dòng)，中美關(guān)系戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。在近期及未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，中美兩國(guó)將進(jìn)入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新階段。中俄兩國(guó)立足深厚的元首友誼和緊密的戰(zhàn)略協(xié)作，雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，持續(xù)向好。2018年以來(lái)，中俄合作基礎(chǔ)牢固穩(wěn)定，合作領(lǐng)域更為廣泛深入。在美俄兩國(guó)嘗試快速重啟雙邊關(guān)系失敗后，2018年的美俄關(guān)系波折不斷。在可見的未來(lái)，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素和美俄兩國(guó)的固有戰(zhàn)略矛盾，雙邊關(guān)系將充滿不穩(wěn)定性與不確定性，并很可能持續(xù)走低，為世界格局帶來(lái)波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。中美俄大國(guó)關(guān)系對(duì)世界格局影響深遠(yuǎn)。大國(guó)關(guān)系發(fā)生上述變化后，現(xiàn)有的世界格局或處于重大變化前夜。

　　一、中美關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新階段

　　2018年以來(lái)，以美國(guó)正式啟動(dòng)對(duì)華鋼鐵和鋁制品加收關(guān)稅為標(biāo)志，圍繞雙邊貿(mào)易摩擦這條主線，中美關(guān)系逐步趨于緊張，進(jìn)入了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新階段。隨著特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略定位負(fù)面化，兩國(guó)在諸多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域核心矛盾日益突出、沖突風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。

　　（一）中美關(guān)系發(fā)生顯著變化

　　自去年年底以來(lái)，美國(guó)先后發(fā)布一系列國(guó)家安全戰(zhàn)略與國(guó)防文件，對(duì)華戰(zhàn)略定位明顯趨于負(fù)面。2017年12月18日，特朗普發(fā)布任內(nèi)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告（National Security Strategy），將中國(guó)定義為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”與“修正主義國(guó)家”。 2018年1月19日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》（National Defense Strategy），聲稱“中國(guó)是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”， 同時(shí)表明“美國(guó)國(guó)家安全首要關(guān)切國(guó)家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而非恐怖主義?！?布魯金斯學(xué)會(huì)將此報(bào)告解讀為，與中國(guó)和俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)將成為美軍的優(yōu)先方向。 2018年2月2日，國(guó)防部再次發(fā)布《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告（Nuclear Posture Review），指出在核戰(zhàn)略方面，中俄在挑戰(zhàn)美國(guó)及其盟友等“建立與維持的國(guó)際規(guī)范與秩序?！?2018年9月20日，特朗普簽署號(hào)稱美國(guó)15年來(lái)第一個(gè)全面清晰闡述的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，報(bào)告認(rèn)為“俄羅斯、中國(guó)、伊朗和朝鮮都利用網(wǎng)絡(luò)空間來(lái)作為挑戰(zhàn)美國(guó)的手段”， 美國(guó)需要制定全球網(wǎng)絡(luò)行為標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)美國(guó)的主導(dǎo)地位，懲罰 “惡意行為者”。這一系列報(bào)告與文件集中顯示出，特朗普?qǐng)?zhí)政兩年以來(lái)，本屆政府全球戰(zhàn)略布局已經(jīng)初步形成，中國(guó)和俄羅斯進(jìn)一步成為美國(guó)戰(zhàn)略體系的首要安全考量和結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。較之從前，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位更加趨向負(fù)面化。

　　從各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域來(lái)看，中美核心矛盾日益突出、沖突風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域矛盾已成為中美關(guān)系在2018年的最大變化和未來(lái)一段時(shí)期的最大變數(shù)。2017年8月，特朗普指示美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法《1974年貿(mào)易法》 “301條款”，啟動(dòng)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的調(diào)查；2018年3月22日，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，特朗普宣布將對(duì)500億美元的中國(guó)商品征收關(guān)稅。 此后，特朗普政府不斷提高征稅商品范圍和所涉金額，截止目前，美國(guó)已宣布對(duì)另外2000億中國(guó)商品加征關(guān)稅10%，自2019年1月1日起提高關(guān)稅幅度至25%，同時(shí)威脅將可能對(duì)剩余的2670億中國(guó)商品繼續(xù)加征關(guān)稅。在貿(mào)易施壓的同時(shí)，特朗普政府還高度重視戰(zhàn)略上提防、戰(zhàn)術(shù)上遏制“中國(guó)制造2025 ”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷出臺(tái)政策扶持本國(guó)高科技企業(yè)發(fā)展、打壓中國(guó)戰(zhàn)略性、增長(zhǎng)性關(guān)鍵企業(yè)，并直接釀成“中興事件”。與此同時(shí)，美國(guó)不斷提高中資企業(yè)赴美投資門檻，強(qiáng)化安全性審核，并于近期專門出臺(tái)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）審查權(quán)，擴(kuò)大管轄范圍、擴(kuò)展“關(guān)鍵技術(shù)”定義， 并對(duì)中資企業(yè)在美國(guó)敏感行業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行系統(tǒng)性戰(zhàn)略評(píng)估，想方設(shè)法污名化中國(guó)企業(yè)和中國(guó)經(jīng)貿(mào)政策?？傮w來(lái)看，2018年中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)傳統(tǒng)的壓艙石作用被大幅削弱，轉(zhuǎn)而成為雙邊關(guān)系中爭(zhēng)議最集中、斗爭(zhēng)最激烈、風(fēng)險(xiǎn)最突出的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

　　除了雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦這一主線外，中美關(guān)系在其它一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也在逐步走低，存在潛在的對(duì)抗性風(fēng)險(xiǎn)。臺(tái)灣問(wèn)題方面，近一年以來(lái)，在國(guó)會(huì)臺(tái)灣連線勢(shì)力的推動(dòng)下，“美臺(tái)關(guān)系”通過(guò)系列法案的出臺(tái)得以進(jìn)一步夯實(shí)。2018年3月16日，特朗普簽署《臺(tái)灣旅行法》（Taiwan Travel Act），美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)高層互訪正式松綁。2018年8月13日，特朗普簽署《2019年度國(guó)防授權(quán)法案》（National Defense Authoration Act 2019），其中第1257-8條為涉臺(tái)條款，試圖強(qiáng)化臺(tái)灣地區(qū)軍力與戰(zhàn)備能力， 加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系。今年以來(lái)，多個(gè)國(guó)家先后與臺(tái)灣地區(qū)“斷交”， 美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈，并于2018年8月22日召回美國(guó)駐多米尼加、薩爾多瓦、巴拿馬三國(guó)大使，顯示出從未有過(guò)的強(qiáng)烈態(tài)度。這一系列涉臺(tái)舉措觸及中國(guó)核心利益與外交底線，給海峽兩岸帶來(lái)持續(xù)緊張和沖突升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。但同時(shí)也需看到，與國(guó)會(huì)相比，特朗普所在的白宮對(duì)臺(tái)灣議題重視度和支持度相對(duì)較低，在對(duì)臺(tái)軍售、“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”成立、蔡英文過(guò)境美國(guó)等敏感議題上保持了較好的克制和謹(jǐn)慎，沒有制造新的麻煩。著名“挺臺(tái)分子”、國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓上臺(tái)以來(lái)尚未在臺(tái)灣議題上表態(tài)，臺(tái)灣問(wèn)題暫未出現(xiàn)與貿(mào)易戰(zhàn)綁定施壓的跡象，這是今年以來(lái)中美相對(duì)較好的方面。

　　南海問(wèn)題方面，美國(guó)不斷加大南海及周邊地區(qū)的軍力部署，強(qiáng)化在南海區(qū)域的軍事存在和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，軍事存在及行動(dòng)增加，中國(guó)國(guó)家利益及合法權(quán)益受到威脅。《2019年度國(guó)防授權(quán)法案》首次加入了南海條款，其中第1259條要求美國(guó)國(guó)防部定期提供中國(guó)在南海的一切重大行動(dòng)信息，包括新的填海動(dòng)作、過(guò)度的領(lǐng)土主張等，同時(shí)要求美國(guó)國(guó)防部不得邀請(qǐng)中國(guó)軍隊(duì)參加戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)。與南海問(wèn)題相呼應(yīng)，特朗普政府印太戰(zhàn)略在2018年有了實(shí)質(zhì)性舉措，內(nèi)涵也更加豐富?？傮w來(lái)看，2018年特朗普政府正通過(guò)各項(xiàng)積極舉措進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)在亞洲的權(quán)勢(shì)存在和盟友體系，以期打壓中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題和南海議題上的戰(zhàn)略空間。

　　（二）引發(fā)中美關(guān)系新變化的內(nèi)外因素

　　從外部看，中美實(shí)力對(duì)比的進(jìn)一步變化，引發(fā)美國(guó)各界對(duì)中國(guó)的結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性憂患，這是中美關(guān)系逐步邁向緊張的根本原因。從內(nèi)部看，美國(guó)復(fù)雜的內(nèi)政因素，特朗普本人的理念根源與政策偏好、中期選舉對(duì)政策的塑造效應(yīng)構(gòu)成了中美關(guān)系新變化的內(nèi)生動(dòng)因。

　　第一，中美實(shí)力對(duì)比引發(fā)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定位變化。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定位趨向負(fù)面，是由中美之間結(jié)構(gòu)性的實(shí)力對(duì)比調(diào)整決定的。近年來(lái)，伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷壯大、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展、“一帶一路”倡議等在國(guó)際社會(huì)不斷提升中國(guó)的影響力和話語(yǔ)權(quán)，美國(guó)逐步感受到自身的霸權(quán)空間正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)和擠壓，“修昔底德陷阱”恐懼是對(duì)于這一憂患的最直接回應(yīng)。以雙邊貿(mào)易摩擦為例，今年2月初，美國(guó)國(guó)務(wù)院公布2017年度對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差再度增長(zhǎng)8.2%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3752億美元，這使得特朗普在競(jìng)選時(shí)作出的縮小貿(mào)易逆差的承諾成為笑柄，直接導(dǎo)致了3月初特朗普?qǐng)?jiān)定地打響貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍。然而雙邊貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性關(guān)系不是一朝一夕可以改變的。8月份對(duì)美貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差額創(chuàng)單月最高紀(jì)錄，擴(kuò)大7.7%達(dá)到1.24萬(wàn)億元，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口增速加快至13.2％，這反映出中美之間在貿(mào)易層面的深刻的實(shí)力對(duì)比。

　　目前，美國(guó)朝野普遍認(rèn)為，過(guò)去幾十年的美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略并不成功， 當(dāng)下對(duì)華施壓正逢其時(shí)。特別是特朗普在有關(guān)貿(mào)易問(wèn)題上的堅(jiān)持，得到了一貫持貿(mào)易保護(hù)主義理念的民主黨高層的認(rèn)可，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默便公開表示，“在貿(mào)易議題上，我對(duì)特朗普總統(tǒng)的支持要?jiǎng)龠^(guò)對(duì)奧巴馬和小布什的支持，我們必須要對(duì)中國(guó)更加強(qiáng)硬”。在施壓并懲罰中國(guó)這一立場(chǎng)上，兩黨達(dá)成理念層面的高度統(tǒng)一，《2019年度國(guó)防授權(quán)法案》限制了美國(guó)政府與中興、華為進(jìn)行商業(yè)往來(lái)的自由、賦予了CFIUS更多行政審核的權(quán)力，還囊括了多項(xiàng)涉臺(tái)條款，然而在參眾兩院分別以87-10、359-54的高票比例通過(guò)，這深刻反映了兩黨在提防并遏制中國(guó)上的共同態(tài)度和統(tǒng)一立場(chǎng)。有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)精英對(duì)華政策已經(jīng)形成新共識(shí)，由“接觸”（engagement）調(diào)整為“規(guī)鎖”（confinement）。

　　第二，特朗普的理念根源與政策偏好引導(dǎo)政策制定議程。目前中美關(guān)系各領(lǐng)域議題整體呈現(xiàn)出的最大特征就是高度的不平衡性，中美貿(mào)易議題過(guò)度承壓，其他領(lǐng)域議題盡管仍然有美國(guó)其他部門在持續(xù)推動(dòng)，但相對(duì)而言，沒有得到特朗普本人的足夠重視。這與特朗普的商人出身有直接聯(lián)系。特朗普本人正在以鮮明的個(gè)人理念、強(qiáng)大的個(gè)人意志作用于中美關(guān)系的基本面，塑造美國(guó)對(duì)華政策的基本偏好。以貿(mào)易議題為例，特朗普早在1987年就已經(jīng)建立起了感官上的貿(mào)易戰(zhàn)理念，他在當(dāng)年對(duì)日本、西歐產(chǎn)品行銷美國(guó)市場(chǎng)感到非常失落；1990年，當(dāng)他尋求作為老布什副手參加競(jìng)選時(shí)，就已經(jīng)將貿(mào)易戰(zhàn)作為自己的競(jìng)選標(biāo)簽；2000年，作為改革黨候選人參加總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，特朗普再次提出如果勝選，要親自兼任美國(guó)貿(mào)易談判代表。從西歐、日本再到中國(guó)，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)理念始終有著一個(gè)明確的戰(zhàn)略標(biāo)的，他在這一議題上的堅(jiān)定態(tài)度是從未動(dòng)搖的，這使得他在推行相關(guān)政策時(shí)往往會(huì)顯得更其任性、篤定、甚至毫無(wú)理性。除此之外，在其他更為廣泛的中美關(guān)系領(lǐng)域上，特朗普則較容易陷入視覺盲區(qū)，有關(guān)政策也存在放任漂流的情況?？傮w來(lái)看，中美關(guān)系中的敏感議題數(shù)量有所減少，雙邊貿(mào)易摩擦保持了較好的單質(zhì)性和純粹性，一定程度上阻遏了由經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向政治、外交和安全領(lǐng)域的蔓延。

　　第三，中期選舉效應(yīng)影響中美關(guān)系短期發(fā)展。今年11月美國(guó)即將迎來(lái)中期選舉，與此同時(shí)，今年2月特朗普也已經(jīng)提前啟動(dòng)了自身的2020連任競(jìng)選，在“永續(xù)競(jìng)選”的氛圍下，特朗普需要重新?lián)炱鹬袊?guó)議題作為凝聚選民、轉(zhuǎn)移矛盾的有利武器，這件武器對(duì)于特朗普適用，對(duì)于州議員、州長(zhǎng)們的競(jìng)選同樣適用，這決定了2018年必將成為中美關(guān)系摩擦頻發(fā)的一年。 以貿(mào)易摩擦為例，特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的核心訴求是為了鞏固維護(hù)鐵銹地帶的白人產(chǎn)業(yè)工人選民，推動(dòng)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵增稅、敦促各國(guó)進(jìn)口汽車降稅都是緊緊圍繞基本盤選民量身制定的貿(mào)易政策。今年的黨內(nèi)初選階段，共和黨內(nèi)部出現(xiàn)了明顯的 “特朗普化”傾向，多位候選人高舉反建制、反移民、反全球化的競(jìng)選綱領(lǐng)，以凝聚保守派選民基本盤。由于選舉政治的客觀需要，在今年年底之前，美國(guó)在有關(guān)中國(guó)議題上的立場(chǎng)很難產(chǎn)生松動(dòng)，國(guó)會(huì)會(huì)比白宮更為強(qiáng)硬，鷹派會(huì)較鴿派更占上風(fēng)。

　　（三）中美關(guān)系未來(lái)走向不明朗

　　考慮到中美關(guān)系進(jìn)展的上述形成原因，中美關(guān)系可能有如下走向。短期內(nèi)，在中期選舉結(jié)束以后的一段時(shí)期內(nèi)，中美關(guān)系韌性趨弱，更加緊張；長(zhǎng)期來(lái)看，中美關(guān)系究竟是步入“陷阱”還是治理合作，則需要視具體政策走向而定。

　　從短期看，中美關(guān)系會(huì)更加緊張。本次中期選舉將要改選美國(guó)眾議院全部435個(gè)代表席位和參議院100個(gè)代表席位中的34個(gè)。目前，美國(guó)參議院和眾議院都由共和黨控制，機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)，選后共和黨仍將在參議院占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但民主黨將在眾議院實(shí)現(xiàn)大幅翻盤，國(guó)會(huì)大概率會(huì)出現(xiàn)分治局面。目前來(lái)看，對(duì)華強(qiáng)硬已經(jīng)成為美國(guó)朝野共識(shí)，中期選舉以后，無(wú)論是民主黨還是共和黨成為眾議院多數(shù)黨，都不會(huì)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生重大影響。 由于國(guó)會(huì)分治導(dǎo)致兩黨議題協(xié)商成本和難度陡增，彼此制約將更為頻繁。受此影響，中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性議題將進(jìn)一步增多；但由于特朗普諸多亟待實(shí)施的內(nèi)政可能會(huì)面臨國(guó)會(huì)較大掣肘，相較而言，外交、安全、貿(mào)易議題會(huì)擁有更大的自由度，預(yù)測(cè)對(duì)華貿(mào)易摩擦和伊核制裁將在短期進(jìn)一步承壓。

　　從長(zhǎng)期看，兩國(guó)關(guān)系性質(zhì)的變化還需視具體政策走向而定。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)忽視并拒斥全球性治理合作和公共議程，在雙邊關(guān)系的把控中基本奉行現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)勢(shì)政治原則。結(jié)構(gòu)性雙邊關(guān)系方面，由于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定位趨向負(fù)面化，“崛起陷阱”現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)存在。但長(zhǎng)期來(lái)看，中美仍然是世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器，預(yù)測(cè)雙邊貿(mào)易摩擦的負(fù)面效應(yīng)充分顯現(xiàn)后，美國(guó)對(duì)華的認(rèn)知和態(tài)度會(huì)出現(xiàn)戰(zhàn)略回調(diào)，長(zhǎng)期來(lái)看雙方仍然存在治理合作的廣泛空間。

　　（四）中美關(guān)系發(fā)展影響世界格局

　　總體判斷，當(dāng)下的中美競(jìng)爭(zhēng)仍然顯示為兩個(gè)權(quán)勢(shì)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，暫時(shí)并未向陣營(yíng)體系對(duì)峙、軍事政治對(duì)抗乃至全方位競(jìng)爭(zhēng)拓展。有學(xué)者指出，近期中美競(jìng)爭(zhēng)將主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、不在軍事和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。 由此，中美之間尚未出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”的結(jié)構(gòu)性氛圍。

　　但需要警惕的是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期的惡性對(duì)抗可能產(chǎn)生嚴(yán)重的外溢效應(yīng)。近期有美國(guó)學(xué)者判斷，白宮內(nèi)的貿(mào)易鷹派正在擘畫新戰(zhàn)略，以促使中美兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)脫鉤，目的是讓供應(yīng)鏈從亞洲回到美國(guó)。 屆時(shí)，中美兩國(guó)或?qū)⑿纬蓛蓚€(gè)相對(duì)獨(dú)立但又相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體系，一些國(guó)家依存美國(guó)市場(chǎng)，一些國(guó)家依存中國(guó)市場(chǎng)，更多的國(guó)家與兩邊同時(shí)保持經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而形成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“新冷戰(zhàn)”格局。

　　二、中俄關(guān)系沒有最好只有更好

　　中俄關(guān)系延續(xù)先前發(fā)展趨勢(shì)，不斷向好發(fā)展。在原有的優(yōu)勢(shì)合作領(lǐng)域，中俄互信進(jìn)一步加強(qiáng)；在原來(lái)較為薄弱的合作環(huán)節(jié)如經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，中俄合作與交流的密切程度穩(wěn)步增長(zhǎng)。中俄關(guān)系前景令雙方充滿信心，是新型國(guó)際關(guān)系的典范。

　　（一）中俄關(guān)系穩(wěn)中向好

　　2018年以來(lái)，中俄關(guān)系不斷發(fā)展：戰(zhàn)略與安全合作更加深入，地方合作更上臺(tái)階，雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，多領(lǐng)域創(chuàng)新合作前景更為廣闊。習(xí)近平主席指出，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好水平，為構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體樹立了典范。中俄關(guān)系的加強(qiáng)在以下幾個(gè)方面得到體現(xiàn)。

　　第一，戰(zhàn)略與安全合作更加深入。戰(zhàn)略與安全合作是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要方面。2018年，中俄戰(zhàn)略與安全合作更加深入，機(jī)制化戰(zhàn)略磋商與兩軍交流都有所發(fā)展。2018年8月15日，中俄第十四輪戰(zhàn)略安全磋商在俄羅斯舉行，圍繞朝鮮問(wèn)題、中東局勢(shì)、伊核問(wèn)題等進(jìn)行了溝通，達(dá)成了共識(shí)。 戰(zhàn)略安全磋商機(jī)制是落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)、實(shí)施戰(zhàn)略溝通協(xié)作的基石。同時(shí)，中俄兩軍交流也經(jīng)由多邊舞臺(tái)和雙邊合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2018年8月25日開始，上海合作組織聯(lián)合反恐軍事演習(xí)在俄羅斯切巴爾庫(kù)爾訓(xùn)練基地舉行。2018年9月，中國(guó)軍隊(duì)參加了俄羅斯“東方-2018”戰(zhàn)略軍事演習(xí)。

　　第二，地方合作更上新臺(tái)階。2018-2019年是中俄地方合作交流年。2018年9月11-13日，第四節(jié)東方經(jīng)濟(jì)論壇“遠(yuǎn)東：更多機(jī)遇”在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行。習(xí)近平主席應(yīng)邀出席論壇，同時(shí)還與俄羅斯總統(tǒng)普京共同出席中俄地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)。 中俄兩國(guó)借助地方合作交流年的契機(jī)，充分挖掘互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接地方發(fā)展戰(zhàn)略，使得兩國(guó)地方合作更上臺(tái)階。俄羅斯已有70多個(gè)地區(qū)主體與中國(guó)的地區(qū)主體建立穩(wěn)固合作關(guān)系。 在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇期間，俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和中國(guó)東北合作綱要簽署。 地區(qū)合作水平的提升，能夠幫助中俄兩國(guó)提高互聯(lián)互通水平，促進(jìn)人文交流，密切民心相通。

　　第三，雙邊貿(mào)易潛力得到挖掘。2018年以來(lái)，中俄雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，互補(bǔ)性潛力十分巨大，仍待充分挖掘。 首先，在西方制裁大背景下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)一直面臨嚴(yán)重困難。但2015年以來(lái)，俄羅斯農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和火車頭。 俄羅斯對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增加，帶動(dòng)俄羅斯對(duì)華整體出口快速增長(zhǎng)。其次，盡管西方對(duì)俄羅斯施加制裁，但俄羅斯積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)有所提高，經(jīng)濟(jì)前景有所恢復(fù)。 在此背景下，中俄雙邊貿(mào)易可望繼續(xù)穩(wěn)步向好。

　　第四，多領(lǐng)域創(chuàng)新合作前景廣闊。中俄在包括能源、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)開發(fā)、電子信息、科研、教育等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新合作正在不斷探索升級(jí)，相關(guān)合作的制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善。

　　首先，中俄在傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作不斷深化。在能源領(lǐng)域，2018年前8個(gè)月與2017年同期相比，俄羅斯對(duì)華原油供應(yīng)量增加30.4%，對(duì)華煤炭供應(yīng)量增加8.6%，電力供應(yīng)量增加12.5%。與此同時(shí)，雙方不斷達(dá)成新的采購(gòu)意向，新的輸油供氣管線還在不斷建設(shè)。例如，黑龍江石化企業(yè)已經(jīng)與俄羅斯天然氣股份公司達(dá)成液化天然氣進(jìn)口合同， 俄羅斯天然氣公司還將在2019年上半年與中國(guó)完成遠(yuǎn)東供氣管線談判。 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)鐵建正在參與莫斯科地鐵大環(huán)線建設(shè)，并還在計(jì)劃投入更多新項(xiàng)目的建設(shè)。

　　其次，中俄還在不斷探索科研和教育等領(lǐng)域的合作模式。例如，2017年中俄教育合作發(fā)展論壇召開后，深圳市人民政府、北京理工大學(xué)和莫斯科國(guó)立羅門諾索夫大學(xué)合作成立深圳北理莫斯科大學(xué)，這是兩國(guó)教育合作的新探索、新路徑。又例如，在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇召開期間，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)就設(shè)立中國(guó)研究中心和俄羅斯研究中心簽訂了協(xié)議，通過(guò)探索科研合作新方式，促進(jìn)兩國(guó)互相了解。

　　再次，中俄不斷探索和進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域的合作制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。例如，2017年俄羅斯對(duì)華出口中，僅有9%使用盧布結(jié)算，而中國(guó)對(duì)俄出口中僅有15%以人民幣結(jié)算，因此，中俄雙方都提倡在金融合作中進(jìn)一步挖掘本幣結(jié)算潛力。

　　（二）多種因素促進(jìn)中俄關(guān)系不斷發(fā)展

　　中俄關(guān)系是成熟穩(wěn)定的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中俄兩國(guó)對(duì)世界的看法類似，擁有高度一致的利益契合點(diǎn)，這使得中俄合作具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。首先，從對(duì)自身的定位來(lái)看，中俄兩國(guó)都不需要保護(hù)者，也都沒有稱霸野心。 其次，從國(guó)家目標(biāo)來(lái)看，兩國(guó)都在致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)謀求建立更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

　　首先，在世界大勢(shì)和熱點(diǎn)問(wèn)題紛繁變化的重要節(jié)點(diǎn)，中俄兩國(guó)維護(hù)兩國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，捍衛(wèi)地區(qū)及世界和平穩(wěn)定和公平正義。一方面，在熱點(diǎn)問(wèn)題上，中俄互為牢固依托。例如，特朗普宣布美國(guó)退出伊核協(xié)議、并威脅對(duì)伊朗實(shí)施最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)制裁之后，中俄表示將和伊朗等有關(guān)各方共同維護(hù)伊核協(xié)議。 又例如，在朝鮮問(wèn)題上，中俄立場(chǎng)相近、目標(biāo)相近，共同維護(hù)半島和平穩(wěn)定，積極合作推動(dòng)半島問(wèn)題和平解決。另一方面，在建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的世界大勢(shì)中，中俄互予有力支持。中俄在上海合作組織、金磚合作機(jī)制等多邊框架下展開密切合作，在地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接等雙邊合作方面潛力巨大。

　　其次，中俄合作具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)打下良好基礎(chǔ)。第一，中俄首腦互動(dòng)頻繁。2018年以來(lái)，中俄首腦多次會(huì)晤、通電話。2018年3月19日、26日，6月15日，中俄首腦互通電話，2018年6月、7月、9月，中俄首腦在多個(gè)不同場(chǎng)合實(shí)現(xiàn)多次會(huì)晤。 2018年6月8日，習(xí)近平主席還向普京總統(tǒng)授予中華人民共和國(guó)首枚“友誼勛章”。 第二，戰(zhàn)略互信程度高。雙邊戰(zhàn)略磋商機(jī)制已經(jīng)形成； 兩軍在雙邊和多邊框架下進(jìn)行了多次軍事演習(xí)，加強(qiáng)了互信，增進(jìn)了共同應(yīng)對(duì)多種安全威脅的能力。 第三，中俄發(fā)展基礎(chǔ)具有互補(bǔ)性，發(fā)展戰(zhàn)略便于精確對(duì)接。2018年召開的第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇正是中俄密切地方合作、深挖互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接的對(duì)話平臺(tái)與商議機(jī)制，并取得了可觀成果。第四，美國(guó)因素未能干擾中俄關(guān)系，同時(shí)還對(duì)中俄關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展有所助益。例如如前所述，在美國(guó)宣布退出伊核協(xié)定后，中俄多方斡旋，共同維護(hù)伊核問(wèn)題的現(xiàn)有成果，推動(dòng)伊核問(wèn)題和平解決。第五，民間友好程度不斷加深。2014年烏克蘭危機(jī)以來(lái)，俄羅斯輿論和民眾對(duì)華態(tài)度不斷變得更加友好。 良好的公眾輿論既是人文交流的基石，也是其他各領(lǐng)域合作深化的正面基礎(chǔ)。

　　中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅曾經(jīng)指出，對(duì)中俄關(guān)系前景的信心，來(lái)自于“兩國(guó)元首結(jié)下的深厚友誼與互信，……雙方各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的不斷深化，……在彼此核心利益上堅(jiān)定的互相支持、在國(guó)際事務(wù)中的密切協(xié)作以及兩國(guó)各界日益頻繁的交流往來(lái)?！虼耍卸黻P(guān)系沒有最好只有更好?！痹谥忻狸P(guān)系愈加緊張、美俄關(guān)系難以重啟的情況下，不斷向好的中俄關(guān)系將成為當(dāng)前世界格局中大國(guó)關(guān)系中最為穩(wěn)定、最有建設(shè)性的一組雙邊關(guān)系，也將成為新型大國(guó)關(guān)系的典范。

　　三、美俄關(guān)系重啟失敗

　　延續(xù)2017年趨勢(shì)，美俄關(guān)系在2018年并未實(shí)現(xiàn)顯著好轉(zhuǎn)。同時(shí)，盡管雙方試圖尋找合作空間，但由于結(jié)構(gòu)性矛盾和戰(zhàn)略性沖突始終存在，美俄關(guān)系將始終充滿不穩(wěn)定性和不確定性。

　　（一）美俄關(guān)系波折不斷

　　2018年以來(lái)，美俄關(guān)系發(fā)生了如下新變化。首先，特朗普?qǐng)?zhí)意推動(dòng)美俄關(guān)系快速升溫，然而與普京的直接對(duì)話并未為雙邊關(guān)系帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。會(huì)談之后不久，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)俄羅斯采取了新一輪的嚴(yán)厲制裁。與此同時(shí)，雙方在敘利亞和伊核問(wèn)題上持續(xù)角力，繼續(xù)延續(xù)后冷戰(zhàn)時(shí)代的結(jié)構(gòu)性對(duì)抗。

　　1. 領(lǐng)袖外交失效致使俄羅斯遭遇二次制裁

　　2018年7月16日，特朗普與普京在芬蘭赫爾辛基會(huì)晤。盡管閉門會(huì)議時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多小時(shí)，但是雙方?jīng)]有達(dá)成任何協(xié)議，也沒有就合作領(lǐng)域和合作抓手達(dá)成可見的意向，沒有為美俄關(guān)系帶來(lái)任何轉(zhuǎn)機(jī)。與此同時(shí)，雙普會(huì)上特朗普為俄羅斯干預(yù)美國(guó)大選所進(jìn)行的辯護(hù)，還在美國(guó)國(guó)內(nèi)招致了嚴(yán)重的反對(duì)聲浪和政治批評(píng)，部分媒體和評(píng)論人士甚至直接指責(zé)特朗普“公然叛國(guó)”。 結(jié)果是，美俄領(lǐng)袖外交沒有起到特朗普所期待的拉近與普京距離的作用，相反，還在美國(guó)兩黨保守派議員心底種下了懷疑和恐懼的種子，并直接導(dǎo)致在不到一年的時(shí)間里再次對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁這一后果。

　　2018年8月8日，美國(guó)宣稱俄羅斯政府對(duì)前雙面間諜使用神經(jīng)毒劑，違反國(guó)際法，決定從8月27日開始對(duì)俄羅斯施加新一輪制裁，并威脅可能于三個(gè)月之后實(shí)施再一輪制裁。2017年7月美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)俄羅斯實(shí)施全面制裁以來(lái)，美國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁政策已經(jīng)成為了一個(gè)“完整的法律體系”和“美國(guó)反俄的政策基調(diào)”。 與上一輪制裁相似，新一輪制裁是由國(guó)務(wù)卿蓬佩奧主導(dǎo)， 并得到國(guó)會(huì)的鼎力支持，特朗普本人極力反對(duì)，但毫無(wú)效力，美俄領(lǐng)袖外交至此徹底失敗。

　　2. 戰(zhàn)略角力加劇致使結(jié)構(gòu)性對(duì)抗持續(xù)

　　2018年，美俄戰(zhàn)略角力持續(xù)加劇，在熱點(diǎn)問(wèn)題上交鋒激烈。在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)，美俄反恐合作空間不斷收窄，在區(qū)域性戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣反復(fù)試探；在伊核問(wèn)題上，美俄出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕，并即將正面攤牌；在核武器管控上，談判毫無(wú)進(jìn)展，戰(zhàn)略敵意進(jìn)一步加深。

　　敘利亞問(wèn)題方面，隨著“伊斯蘭國(guó)”的潰敗，美俄在敘利亞的合作空間逐步減小，戰(zhàn)術(shù)分歧和戰(zhàn)略敵意逐漸浮現(xiàn)。戰(zhàn)術(shù)分歧方面，2018年4月，美國(guó)聯(lián)合英法單獨(dú)對(duì)敘利亞實(shí)施軍事打擊，與俄羅斯緊張關(guān)系加劇。同時(shí)，美俄在敘利亞因情報(bào)能力差異而合作不暢。戰(zhàn)略目的層面，美俄則相互指責(zé)，說(shuō)對(duì)方在敘利亞的行動(dòng)并非單純出于反恐目的，而是出于支持或推翻巴沙爾政府的政治目的。 近日，敘利亞政府軍收復(fù)伊德利卜省行動(dòng)受到美國(guó)、以色列方面堅(jiān)決阻遏，雙方在區(qū)域性戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣反復(fù)試探，已經(jīng)形成多次危機(jī)。盡管雙方暫時(shí)選擇隱忍克制，但仍然缺乏共同從敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)撤離的和解方案 ，對(duì)于可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略真空仍然存有覬覦。

　　伊核問(wèn)題方面，美俄出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕，并即將正面攤牌。2018年5月8日，特朗普宣布美國(guó)退出伊核協(xié)議，并威脅對(duì)伊朗實(shí)施最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)制裁。5月14日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫會(huì)見伊朗外長(zhǎng)扎里夫，表示將和伊朗等有關(guān)各方共同維護(hù)伊核協(xié)議。 6月26日，白宮宣布，11月4日前各國(guó)從伊朗進(jìn)口原油總量須清零，否則將面臨美國(guó)的次級(jí)制裁。此后，美伊雙方頻繁隔空釋放對(duì)抗情緒，戰(zhàn)爭(zhēng)威懾不斷升級(jí)。美國(guó)方面認(rèn)為奧巴馬伊核協(xié)議存在三個(gè)方面問(wèn)題：一是未涉及伊朗彈道導(dǎo)彈研發(fā)問(wèn)題，二是國(guó)際核查人員不能進(jìn)入伊朗軍事設(shè)施，三是協(xié)議年限只有10年。特朗普和兩黨保守派在這一問(wèn)題上態(tài)度較為一致，然而伊朗很難接受對(duì)上述條款進(jìn)行重新修訂。目前來(lái)看，有關(guān)各方在伊核問(wèn)題上缺乏談判空間，相關(guān)利益方已經(jīng)開始大幅退出伊朗市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“清零”或者大幅減運(yùn)。美國(guó)在制裁日到來(lái)之際退出協(xié)議是大概率事件，制裁日之后美俄在伊朗問(wèn)題上的態(tài)度將直接對(duì)抗，這將給雙邊關(guān)系帶來(lái)新一輪陰霾。

　　武器管控方面，美俄領(lǐng)袖會(huì)談將核武器管控列為相對(duì)可談的軟性議題，然而仍然沒有取得任何框架性成果。伴隨著美國(guó)大力推動(dòng)新一輪核力量發(fā)展，雙方談判空間進(jìn)一步收窄，美俄戰(zhàn)略敵意可能因此進(jìn)一步加深。

　　（二）多種內(nèi)外因素制約美俄關(guān)系向好發(fā)展

　　烏克蘭克里米亞危機(jī)以后，美俄關(guān)系不斷降溫，由于特朗普和普京在個(gè)人層面相互欣賞， 有關(guān)各方曾經(jīng)期待美俄關(guān)系會(huì)迎來(lái)歷史性的“逆尼克松時(shí)刻”。 然而，首腦會(huì)談反響平平，不僅未達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，在美國(guó)造成的國(guó)內(nèi)政治影響甚至十分負(fù)面。接著，美國(guó)對(duì)俄羅斯施加二次制裁，美俄雙方在戰(zhàn)略性問(wèn)題上角力日益激烈，這表明美俄關(guān)系重啟空間有限。

　　從外部環(huán)境來(lái)看，美俄兩國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)期的結(jié)構(gòu)性對(duì)抗仍然是決定性的，兩國(guó)之間的利益沖突與根本矛盾并未消失，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。美國(guó)致力于擴(kuò)大作為冷戰(zhàn)勝利者的“勝果”，而俄羅斯則不愿淪為二流國(guó)家，希望繼續(xù)維護(hù)其大國(guó)地位，反對(duì)以美國(guó)為首的霸權(quán)秩序。今年3月俄羅斯大選前，普京在國(guó)情咨文中大肆炫耀俄羅斯最新武器裝備，并在報(bào)告里專門提到，這表明普京及選民對(duì)于當(dāng)下美俄結(jié)構(gòu)性關(guān)系仍然感到不滿。

　　從內(nèi)政因素上看，美國(guó)“通俄門”陰云不散，特朗普難以以一己之力改變美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)俄的強(qiáng)硬態(tài)度，也無(wú)法改變美國(guó)民眾對(duì)俄羅斯長(zhǎng)久以來(lái)的疑懼性認(rèn)知，不斷深入的調(diào)查限制了總統(tǒng)本人在對(duì)俄政策上自行其是的空間。特別是最近一段時(shí)間以來(lái)，“通俄門”調(diào)查陸續(xù)取得突破性進(jìn)展，正在進(jìn)入具有高度不確定性的新階段，特朗普甚至可能面臨彈劾風(fēng)險(xiǎn)。在中期選舉臨近和調(diào)查壓力持續(xù)積聚的情況下，特朗普亟需展現(xiàn)出對(duì)俄強(qiáng)硬姿態(tài)以凝聚選民基本盤，短期內(nèi)缺乏強(qiáng)力推動(dòng)美俄關(guān)系和解發(fā)展的意愿和空間。

　　（三）美俄關(guān)系不穩(wěn)定影響世界格局穩(wěn)定

　　首先， 雙方將在結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性對(duì)抗議題上繼續(xù)尋找合作空間。盡管當(dāng)前美俄在伊朗、敘利亞、歐盟等地面臨多方面的地緣權(quán)勢(shì)對(duì)抗，相關(guān)議題從軍事沖突、盟友體系到經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。但總體而言，伴隨著美國(guó)在世界范圍內(nèi)的權(quán)勢(shì)收縮，伴隨著特朗普對(duì)于美國(guó)霸權(quán)義務(wù)和公共產(chǎn)品支出的拒斥，美俄雙方在中東、西亞等地都缺乏繼續(xù)深入纏斗的實(shí)質(zhì)性動(dòng)力，下階段的核心目標(biāo)是繼續(xù)探尋以相互尊重、相互諒解、相互默許的姿態(tài)在對(duì)抗性議題上尋求和解。盡管仍然存在較多不確定性，但雙方撕破臉皮、爆發(fā)正面沖突的可能性相對(duì)較低。

　　其次，雙邊關(guān)系不穩(wěn)定可能為世界秩序帶來(lái)波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。盡管特朗普和普京雙方都一直希望美俄關(guān)系能有所轉(zhuǎn)圜，但中期選舉后，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)在對(duì)俄政策上的差距可能進(jìn)一步凸顯，民主黨人會(huì)繼續(xù)利用特朗普在對(duì)俄議題上的軟性立場(chǎng)強(qiáng)化對(duì)總統(tǒng)政策的掣肘和施壓，美俄關(guān)系短期內(nèi)很難看到轉(zhuǎn)暖回春的可行空間?？傮w判斷，對(duì)俄制裁、伊核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題的治理進(jìn)程必定充滿波折，從而給國(guó)際油價(jià)、貨幣匯率、新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大影響，世界秩序存在大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，并可能引發(fā)進(jìn)一步的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，美俄關(guān)系持續(xù)走低，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。美國(guó)同時(shí)實(shí)施對(duì)俄制裁與對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，客觀上助推中俄經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略合作空間進(jìn)一步擴(kuò)大。今年以來(lái)，中國(guó)依托“一帶一路”倡議，與俄羅斯對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略合作之余進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作，迎來(lái)多項(xiàng)新的發(fā)展契機(jī)。

　　結(jié) 語(yǔ)

　　中美關(guān)系、中俄關(guān)系、美俄關(guān)系的新進(jìn)展構(gòu)成了2018年大國(guó)關(guān)系新進(jìn)展的主要內(nèi)容，而這三組雙邊關(guān)系未來(lái)的可能動(dòng)向，則可能導(dǎo)致國(guó)際秩序規(guī)則重新洗牌，國(guó)際秩序重新確定。

　　首先，大國(guó)實(shí)力對(duì)比正處于質(zhì)變前夜。中美、中俄、美俄這三組雙邊關(guān)系及中美俄三角關(guān)系，是當(dāng)前世界格局中最為重要的國(guó)家間關(guān)系。過(guò)去一年中，這些關(guān)系所發(fā)生的變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)置于國(guó)際權(quán)力體系變遷中來(lái)加以考察和評(píng)估。

　　大國(guó)關(guān)系變化打破原有力量平衡，原有權(quán)力結(jié)構(gòu)更迭帶來(lái)國(guó)際格局嬗變。首先，中美俄三國(guó)實(shí)力對(duì)比的數(shù)量變動(dòng)，已經(jīng)在過(guò)去幾年中接近完成。就目前實(shí)力對(duì)比來(lái)看，中美可謂“近駕齊驅(qū)”， 俄羅斯則稍有落后。其次，在2018年，除中俄關(guān)系外，根據(jù)新的實(shí)力對(duì)比情況，中美俄的大國(guó)戰(zhàn)略與對(duì)世界主要大國(guó)的政策均出現(xiàn)了較為顯著的變化。這些政策變化建立在全新的實(shí)力對(duì)比結(jié)構(gòu)上，不確定性較為明顯。大國(guó)間實(shí)力對(duì)比量變已經(jīng)開始影響各國(guó)對(duì)外政策。產(chǎn)生于實(shí)力對(duì)比量變中的質(zhì)變，將在未來(lái)幾年里通過(guò)各大國(guó)的政策選擇完成其發(fā)展歷程。

　　其次，全球治理的模式競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)際秩序規(guī)則再制定。隨著主要大國(guó)的實(shí)力對(duì)比完成量變、接近質(zhì)變，在未來(lái)幾年中，中美俄的大國(guó)戰(zhàn)略和對(duì)外政策可能出現(xiàn)更大的變動(dòng)和不確定性，也可能具備相當(dāng)?shù)难永m(xù)性。在短期內(nèi)，中美俄的大國(guó)戰(zhàn)略和對(duì)外政策還會(huì)發(fā)生比較顯著的變動(dòng)，而且這種變動(dòng)具有一定程度的不確定性。就長(zhǎng)期而言，從更深層的政策邏輯來(lái)看，各國(guó)的大國(guó)戰(zhàn)略和對(duì)外政策很可能具備更多延續(xù)性而非變動(dòng)性。

　　至于中美俄三國(guó)對(duì)外政策的可能變化，從短期來(lái)看，關(guān)乎全球化路徑與發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)；從長(zhǎng)期及更深的政策邏輯來(lái)看，則事關(guān)國(guó)際規(guī)則的再制定和國(guó)際秩序的再生成。在短期內(nèi)，主要大國(guó)對(duì)外政策及大國(guó)關(guān)系的發(fā)展，將決定何種全球化路徑與發(fā)展模式能夠占據(jù)主導(dǎo)地位。從中長(zhǎng)期來(lái)看，全球化路徑與發(fā)展模式將主導(dǎo)未來(lái)的國(guó)際規(guī)則及國(guó)際秩序。因此，未來(lái)幾年將是世界格局發(fā)生部分質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，世界格局或處于重大變動(dòng)的前夜。

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　　（本文選自《國(guó)際形勢(shì)黃皮書：2019年全球政治與安全報(bào)告》?！秶?guó)際形勢(shì)黃皮書：2019年全球政治與安全報(bào)告》，張宇燕主編；李東燕、鄒治波副主編，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年1月出版。）