浦府辦〔2021〕25號

 

浦東新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)住房保障體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的通知

 

區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道 辦事處、鎮(zhèn)政府：

    經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《浦東新區(qū)住房保障體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

 

2021 年9月2日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

浦東新區(qū)住房保障體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

 

根據(jù)《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“十三五”住房保障體系建設(shè)情況

“十三五”期間，浦東新區(qū)積極貫徹中央和上海市的決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實各項調(diào)控措施，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，逐步完善相關(guān)住房保障措施，基本形成“四位一體”（廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃住房和征收安置房）的住房保障體系及租購并舉的住房制度，不斷完善住宅小區(qū)綜合治理機制，人民居住環(huán)境得到有效改善。

1. 住房保障體系穩(wěn)步健全?！八奈灰惑w”住房保障體系持續(xù)完善，建設(shè)籌措和供應(yīng)分配穩(wěn)妥推進，供后管理機制不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，累計開工（籌措）征收安置房約914萬平方米，公共租賃房開工（籌措）約74萬平方米。按照全市標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)采用貨幣補貼方式實施廉租房申請的受理審核及租金發(fā)放，對城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡?！?，累計受益戶數(shù)約1.38萬戶。完成第六、第七批次共有產(chǎn)權(quán)保障房的審核供應(yīng)工作，以及非本市戶籍居民家庭第一批次的看房、貸款咨詢和選房工作，累計保障本區(qū)及外區(qū)總家庭戶數(shù)為1.31萬戶。

2. 住房租賃市場基本形成。租賃住房建設(shè)供應(yīng)力度加大，積極培育專業(yè)化、規(guī)范化住房租賃機構(gòu)，積極支持引導(dǎo)各類社會主體參與租賃住房供應(yīng)，基本形成多主體參與、多品種供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場。到2020年，通過集中新建、商品住房配建、存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)型建設(shè)、園區(qū)配套建設(shè)、非居存量建筑改建、商品住房或公有住房轉(zhuǎn)化租賃住房等路徑，共完成新增租賃房源累計開工和轉(zhuǎn)化約9萬套。

3. 居民居住水平不斷提高。圍繞上海市住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃和“美麗家園”建設(shè)三年行動計劃的任務(wù)部署，積極開展落實新一輪舊住房修繕改造任務(wù)，每年完成舊住房修繕改造約200萬平方米。圍繞“規(guī)劃引領(lǐng)、精細(xì)管理、因地制宜”的指導(dǎo)思想，形成了舊房改造項目清單“浦東標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)前期、過程、長效全流程管理“浦東精度”，打造一體化、可持續(xù)、有溫度的美麗家園“浦東樣本”。堅持留改拆并舉，有序推進舊改地塊。推進農(nóng)民相對集中居住工作，切實改善農(nóng)民居住生活條件，“十三五”期間共完成農(nóng)民集中居住簽約4578戶。

4. 物業(yè)管理水平顯著提升。以“體制健全、機制完善、硬件提升、軟件強化”為原則，加大對街鎮(zhèn)的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。充分依托“家門口”服務(wù)體系，建立健全黨建引領(lǐng)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“三駕馬車”協(xié)同運行機制，完善物業(yè)企業(yè)考核評價機制和優(yōu)勝劣汰機制。綜合運用法律、市場、行政、技術(shù)等手段完善物業(yè)監(jiān)管體系，逐步提高監(jiān)管效能，穩(wěn)步推進可視化應(yīng)用場景、智慧小區(qū)的建設(shè)。

5. 住房市場運行總體平穩(wěn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控各項政策措施，房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)，同時加強市場監(jiān)管力度及商品住房銷售管理，基本實現(xiàn)了穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)。

（二）存在問題

“十三五”期間，浦東新區(qū)住房保障體系建設(shè)取得顯著成效，但依然存在一些問題亟待解決：

1. 住房供應(yīng)方面：住房供應(yīng)體系需進一步完善，住房租賃體系尚未完全成熟，租賃房源籌措路徑較窄，中小套型住房供給整體不足。

2. 住房保障方面：住房保障體系政策覆蓋存在盲區(qū)，保障性住房供不應(yīng)求，貨幣化安置的政策改革及引導(dǎo)不足。

3. 空間布局方面：產(chǎn)城融合需進一步加強，當(dāng)前職住空間不平衡、配套跟不上、交通不便利等現(xiàn)象依舊存在。

4. 居住品質(zhì)方面：老舊小區(qū)改造難、成本高、訴求多等民生問題尚未充分解決，物業(yè)行業(yè)服務(wù)水平仍有較大提升空間，住房治理手段仍需加強。

二、發(fā)展趨勢

（一）國家戰(zhàn)略賦予浦東住房發(fā)展嶄新使命

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)，站在新的起點，肩負(fù)著國家戰(zhàn)略新使命，浦東住房發(fā)展需要向更高質(zhì)量、更好水平、更優(yōu)服務(wù)邁進。

（二）住房保障需助力倍增行動計劃

浦東新區(qū)全力實施“五大倍增行動”，住房發(fā)展需為浦東改革開放再出發(fā)助力，既要增進住房發(fā)展的民生福祉，落實各類住房的供給，完善租購并舉的住房制度和農(nóng)民集中居住機制，同時還要發(fā)揮房地產(chǎn)調(diào)控作用，保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）住房建設(shè)為城市精細(xì)化治理帶頭發(fā)力

按照推進治理現(xiàn)代化、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市精細(xì)化管理的要求，住房建設(shè)需緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，從社會民眾的真實需求出發(fā)，瞄準(zhǔn)各層次居民差異化、個性化的居住訴求，大力推進住房治理領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）住房保障需應(yīng)對人口變化新挑戰(zhàn)

長三角一體化、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城等發(fā)展新機遇將吸引大批人才落戶扎根，需解決新增人口的基本住房需求。同時農(nóng)民集中居住推進，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將進一步擴大，住房保障覆蓋面亟需拓展。此外，老齡化等人口變化趨勢增強，居民住房需求多元化特征日益凸顯，需應(yīng)對變化趨勢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住房配置的效率與公平。

（五）浦東新區(qū)2035總體規(guī)劃對居住品質(zhì)提出更高要求

《上海市浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2017-2035）》提出建設(shè)“開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)”卓越浦東的目標(biāo)，需統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，住房發(fā)展面臨著老舊小區(qū)更新、各類舊住房改造、環(huán)境優(yōu)化等多項任務(wù)，同時對城市新建住宅品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套設(shè)施提出更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（六）農(nóng)村人居環(huán)境改善需求增加

隨著鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)的推廣，以及農(nóng)民相對集中居住工作的推進，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、人居環(huán)境提升、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化成為“十四五”期間住宅發(fā)展建設(shè)需重點關(guān)注的問題。

三、指導(dǎo)方針

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深入落實中央及上海市的住房發(fā)展部署，堅持租購并舉的住房發(fā)展方向，以保障住房基本權(quán)益、構(gòu)建高品質(zhì)居住城區(qū)為發(fā)展主線，推進住房保障體系建設(shè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快建設(shè)與浦東新區(qū)定位相匹配的宜居城區(qū)，不斷滿足廣大人民群眾對美好居住生活的向往。

（二）基本原則

1. 堅持以人為本，民生優(yōu)先。踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，以增進民生福祉為住房發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以更優(yōu)的住房供給服務(wù)百姓安居，大力提升人民群眾居住生活的獲得感、幸福感、安全感。

2. 堅持租購并舉，增存并重。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋的住房租賃體系，滿足多層次居住需求。帶動住房保障體系建設(shè)由增量思維模式向增質(zhì)思維模式轉(zhuǎn)變，加大保障房源籌措力度。

3. 堅持政府主導(dǎo)，社會參與。以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多樣化住房需求，大力引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)資源參與住房保障體系建設(shè)，實現(xiàn)住房保障與社會經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

4. 堅持職住平衡，精準(zhǔn)供給。圍繞人才需求、城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局，貫徹落實空間優(yōu)化，強化產(chǎn)城融合、職住平衡，實現(xiàn)房源精準(zhǔn)供給，為浦東改革開放再出發(fā)做好人才安居及居住保障。

5. 堅持品質(zhì)提升，創(chuàng)新引領(lǐng)。加強住房高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高科技賦能，全面補短板、提品質(zhì)，加強物業(yè)服務(wù)高水準(zhǔn)管理，營造城市高品質(zhì)新生活。

6. 堅持智慧發(fā)展，精細(xì)治理。結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)，健全住房管理機制和服務(wù)系統(tǒng)，加快房屋行政管理和小區(qū)管理數(shù)字化、智慧化建設(shè)，推進住房發(fā)展領(lǐng)域治理體系現(xiàn)代化。

（三）總體目標(biāo)

以滿足多層次群體“住有宜居”“住有優(yōu)居”為發(fā)展目標(biāo)，與浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)全新戰(zhàn)略定位相匹配，一方面保障住房民生底線，增進住房民生福祉，全面健全“四位一體”的住房保障體系及租購并舉的住房制度，另一方面對標(biāo)國際先進宜居城市，打造高品質(zhì)居住生活，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最佳水平、最優(yōu)質(zhì)量、最佳管理、最好服務(wù)推動建設(shè)打造健康、安全、宜居、優(yōu)居的高品質(zhì)城區(qū)。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進住房市場健康發(fā)展

1. 優(yōu)化完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。堅持“?；?、講公平、可持續(xù)”的發(fā)展要求，保障住房供應(yīng)總量?！笆奈濉逼陂g，預(yù)計新增供應(yīng)各類住宅用地面積約710公頃，新增供應(yīng)各類住房約1425萬平方米（不包括自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)）。健全住房供應(yīng)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商品住房、租賃住房、保障性住房的供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強供需雙向精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，提高房源供需的適配性。逐步擴大住房保障覆蓋面，精準(zhǔn)服務(wù)重點保障人群，滿足不同群體多元化的住房需求。

2. 合理配置住房套型結(jié)構(gòu)。根據(jù)人口特征優(yōu)化完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理配置住房套型結(jié)構(gòu)，堅持以中小套型供應(yīng)為主，保障居民首套自住的基本購房需求。根據(jù)不同區(qū)域、不同群體、不同階段家庭的實際居住訴求，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)節(jié)各類住房的套型供應(yīng)比例，更好地滿足改善型群體的多樣化居住需求。

3. 促進住房市場健康發(fā)展。貫徹房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”常態(tài)長效機制，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)要求。保證住宅用地供應(yīng)充足，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測監(jiān)管，完善金融、土地、財稅、市場監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度，規(guī)范房地產(chǎn)交易市場秩序。建立科學(xué)的核價機制，引導(dǎo)住房的合理消費，穩(wěn)定市場對房價的預(yù)期?！笆奈濉逼陂g預(yù)計新增商品住房470萬平方米（不含配建租賃房，不包括自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)）。

（二）健全住房保障體系，擴大住房保障覆蓋面

1. 健全“四位一體”住房保障體系。落實“保基本、講公平、可持續(xù)”的發(fā)展要求，不斷健全住房保障體系?！笆奈濉逼陂g預(yù)計新增各類保障性住房約835萬平方米（不包括自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)）。其中征收安置房預(yù)計開工（籌措）約700萬平方米，通過政策激勵引導(dǎo)“房源+貨幣”相結(jié)合的安置模式，適度提高征收安置房貨幣化補償比例至15%，降低實物安置比例，適度超前建設(shè)房源，避免新增在外逾期過渡居民；公共租賃房以商品住房配建為主，預(yù)計新增約30萬平方米；共有產(chǎn)權(quán)房預(yù)留建筑面積約105萬平方米的用地；廉租房繼續(xù)采用以貨幣補貼為主的形式，對符合條件的申請家庭實行“應(yīng)保盡?！?。另外，自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)在“十四五”期間，規(guī)劃范圍約386平方公里產(chǎn)城融合區(qū)住房用地供應(yīng)720公頃，預(yù)計新增供應(yīng)各類住房約20萬套，共計1600萬平方米。新增住房中，政府、機構(gòu)和企業(yè)持有的租賃性住房比例不低于30%。

2. 加強住房保障的針對性及有效性。堅決兜住民生底線，逐步擴大住房保障覆蓋面，精準(zhǔn)服務(wù)重點保障人群。重點緩解新市民、青年人等群體的住房困難問題，不斷完善保障性住房分配供應(yīng)政策，積極運用市場機制解決各類人才安居問題。建立健全動態(tài)供需平衡機制，以居民真實需求為依據(jù)，建立智能化決策輔助系統(tǒng)，深化完善保障性住房儲備、建設(shè)、使用和供應(yīng)政策機制，實現(xiàn)保障性住房的精準(zhǔn)配置、有效供給，促進供需動態(tài)平衡，構(gòu)建房源循環(huán)使用長效機制。

3. 加快保障房基地的啟動及成熟化進程。以“區(qū)內(nèi)平衡、適度超前、相對集中”為指導(dǎo)原則，加快推進三林、曹路、祝橋、凌橋、惠南、合慶、航頭7處區(qū)級保障房基地的啟動及成熟化進程。完善規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、項目審批、資金補貼等工作機制。2023年前完成凌橋基地、祝橋基地的規(guī)劃編制，2025年前完成航頭基地大麥灣戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)規(guī)劃編制。以構(gòu)建“15分鐘生活圈”為導(dǎo)向，完善已建大型居住社區(qū)及保障房基地的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，提升現(xiàn)有保障性住房的入住率。全力推進新建保障房基地與周邊交通、配套服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)和運營，滿足入住居民的出行、入學(xué)、就醫(yī)等基本生活需求。

4. 有序推進農(nóng)民集中居住及建房。以浦東新區(qū)國土空間規(guī)劃及各鎮(zhèn)郊野單元規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌推進農(nóng)民集中居住。重點聚焦信訪矛盾強烈區(qū)域和少數(shù)零星分散農(nóng)民，在資金支持、風(fēng)貌管控、安置標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民權(quán)益等環(huán)節(jié)予以保障，采取召開座談會、規(guī)劃方案公示、走訪村民代表等方式充分尊重農(nóng)民意愿，以“功能實用、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、成本可控、維護簡單”為原則，對農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、翻建、擴建住房加強管理管控，鼓勵優(yōu)質(zhì)設(shè)計單位創(chuàng)作具有浦東地域特色的新民宅，保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌可持續(xù)。“十四五”期間計劃完成農(nóng)民相對集中居住3422戶。

（三）立足城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌，持續(xù)提高住區(qū)品質(zhì)

1. 優(yōu)化住房空間布局。加強住房供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與資源的精準(zhǔn)配置。中心城區(qū)深化城市更新，合理把控節(jié)奏，適度安排新增住房開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化居住環(huán)境。新建住區(qū)適度超前布局，加強與交通、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的聯(lián)動發(fā)展。加強對住房質(zhì)量與安全管理水平的管控。圍繞城市副中心、“金色中環(huán)發(fā)展帶”、張江科學(xué)城、浦東樞紐、國際旅游度假區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域建設(shè)推進住宅項目開發(fā)，加強職住平衡、產(chǎn)城融合。持續(xù)擴大張江、金橋、外高橋、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地以及交通樞紐沿線等需求集中區(qū)域的租賃住房供應(yīng)。在曹路、合慶、唐鎮(zhèn)、新場、宣橋、惠南、祝橋等郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)，結(jié)合地區(qū)中心建設(shè)以及人口導(dǎo)入結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌各類住房的建設(shè)規(guī)模，結(jié)合就業(yè)崗位引導(dǎo)住房合理布局。

2. 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)新住區(qū)。對標(biāo)國際宜居城市，提升城市居住品質(zhì)，優(yōu)化住區(qū)配套，加強住區(qū)品質(zhì)提升和社區(qū)文脈有序傳承。營造有特色的國際化社區(qū)，在張江科學(xué)城、世博前灘等區(qū)域建成具有國際化品質(zhì)的人才公寓，滿足高端人才生活的需求與社會融入感。提倡海綿型社區(qū)建設(shè)，推廣綠色建筑和節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)，提高住宅裝配成套化率。提高住房建設(shè)管理精細(xì)化水平，建立健全BIM技術(shù)應(yīng)用的政策標(biāo)準(zhǔn)體系和推進考核機制，綜合推進住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、品質(zhì)化。

3. 推進老舊住房綜合整新。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，既有住區(qū)加強公共服務(wù)補短板，按需推進城市更新、老舊住房更新，健全住宅小區(qū)綜合治理體制機制，實現(xiàn)人民生活品質(zhì)全面改善。積極有序推進舊住房修繕，每年完成約250萬平方米。加強舊住房修繕改造的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，開展既有多層住宅加裝電梯、增加停車位等工作，倡導(dǎo)多項目協(xié)調(diào)的綜合作用機制，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的房管主導(dǎo)的維修類工程模式到規(guī)劃引領(lǐng)的綜合更新模式。選取老舊小區(qū)試點開展美麗家園示范項目，開展小區(qū)內(nèi)道路、圍墻、綠化、公共空間等全方位改造，提升智能化水平，統(tǒng)籌考慮架空線入地、外立面和空調(diào)外機整治等工作，形成老舊小區(qū)示范項目。

4. 管控引導(dǎo)保障性住區(qū)建成品質(zhì)。根據(jù)《浦東新區(qū)征收安置房住區(qū)建筑立面規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》《浦東新區(qū)征收安置房住區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》等設(shè)計導(dǎo)則，對保障房的立面風(fēng)格、形體、色彩、材質(zhì)等加以嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)化保障性住區(qū)的立面形象、材質(zhì)使用、建成風(fēng)貌，提升保障性住區(qū)與城市空間的融合度。根據(jù)本市相關(guān)文件，加強建設(shè)工程實施后成效評價。

（四）加快發(fā)展租賃住房，完善租購并舉的住房制度

1. 籌措為主、建設(shè)為輔，擴大保障性租賃住房供給?！笆奈濉逼陂g預(yù)計集中新建租賃住房約30萬平方米，商品住房配建租賃住房約90萬平方米（不包括自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)）。加快推進保障房租賃住房籌措及認(rèn)定工作，盡快形成供應(yīng)，并按市房管部門相關(guān)管理要求加強供應(yīng)管理，逐步擴大保障性租賃住房覆蓋面。通過多渠道籌措，切實增加租賃住房供給，鼓勵利用閑置和低效利用的非居存量用房改建租賃住房，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房的土地政策支持，鼓勵企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在符合政策要求前提下，按照規(guī)定的比例統(tǒng)一規(guī)劃、集中配建宿舍型保障性租賃住房，進一步優(yōu)化新增商品住宅用地配建租賃住房機制，構(gòu)建一套房、一間房、一張床的多層次租賃住房供應(yīng)體系。

2. 豐富租賃住房產(chǎn)品類型。堅持把解決新市民、青年人等群體住房困難問題放在重要位置，多途徑增加租賃住房供給，重點從土地、財稅、金融等政策方面予以支持，引導(dǎo)多方參與租賃住房建設(shè)及運營，充分發(fā)揮市場機制作用。到“十四五”末期，力爭建立多主體參與、差異化供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場體系。加快落實租賃住房規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、戶型面積、配套設(shè)施等方面給予建設(shè)引導(dǎo)，強化中小戶型供應(yīng)導(dǎo)向，鼓勵開發(fā)單位、設(shè)計單位在嚴(yán)守安全底線的基礎(chǔ)上對房型設(shè)計、建筑室內(nèi)設(shè)計、公共空間設(shè)計創(chuàng)新理念，制定選擇性配置清單，滿足不同租賃群體對居住、生活和配套的需求，形成房型多樣、配套多元的租賃住房產(chǎn)品。

3. 強化租賃住房全生命周期管理。堅持“政府引導(dǎo)、市場化運作”，堅持以市屬國企、區(qū)屬國企為主導(dǎo)參與租賃住房建設(shè)運營管理，不斷提升租賃住房建設(shè)專業(yè)化水平，形成專業(yè)化項目團隊。加強項目土建、裝修建造、家具設(shè)施配置及后期運營管理維護等項目全生命周期管理，提高全裝修住宅的可改造性和耐久性，做優(yōu)公共交往空間，形成“戶小而家大”的租賃社區(qū)，培育居住氛圍。

4. 加強租賃市場監(jiān)測監(jiān)管。做實做優(yōu)租賃平臺建設(shè)，健全房屋數(shù)據(jù)信息平臺，增強房源信息的公開性。建立統(tǒng)一規(guī)范的住房租賃市場監(jiān)測體系，對租賃住房市場實施監(jiān)督與管控。嚴(yán)格規(guī)范住房租賃活動，由政府統(tǒng)一監(jiān)管代理經(jīng)租行為，保障租房者權(quán)益。推動租賃機構(gòu)規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

（五）優(yōu)化物業(yè)服務(wù)保障，打造宜居美麗家園

1. 提升物業(yè)服務(wù)應(yīng)急保障能級。推進物業(yè)信息化監(jiān)管平臺和物業(yè)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，確保物業(yè)綜合監(jiān)管平臺保持實戰(zhàn)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析、輔助決策等系統(tǒng)功能。建立以區(qū)屬國有企業(yè)為主的區(qū)和街鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機制。加強小區(qū)安全隱患常態(tài)預(yù)防和有效管控。

2. 創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管方式。開展物業(yè)企業(yè)信用評價通報，采信第三方測評、12345投訴數(shù)據(jù)、信用記分、專項測評等客觀評價數(shù)據(jù)，建立全區(qū)物業(yè)企業(yè)信用評價、發(fā)布、獎懲辦法，推動形成“優(yōu)勝劣汰、失信失業(yè)”的市場環(huán)境。加強物業(yè)事中事后監(jiān)管，完善第三方專項全覆蓋檢查為主、行政抽樣檢查為輔的督查制度。推進物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、物業(yè)服務(wù)費市場化，促進形成合理、公平、質(zhì)價相符的市場環(huán)境。推行建管聯(lián)動舉措，保障房設(shè)計建設(shè)和物業(yè)管理聯(lián)動，引入優(yōu)質(zhì)標(biāo)桿企業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)和示范性舊住房修繕項目意見征詢、設(shè)計施工、竣工驗收與物業(yè)管理聯(lián)動，確保修繕項目實現(xiàn)長效管理。

3. 推動物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展和隊伍培養(yǎng)。全面落實國有房管集團房屋應(yīng)急維修、物業(yè)托底保障、老小區(qū)示范管理、智慧物業(yè)管理、修繕管理聯(lián)動、屬地街鎮(zhèn)共建等職責(zé)，培育物業(yè)服務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。通過品牌企業(yè)聯(lián)盟、共建等方式帶動街鎮(zhèn)片區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推進物業(yè)管理區(qū)域化、市場化、規(guī)?；ｉ_展物業(yè)行業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動，評選一批最美物業(yè)人和服務(wù)班組、最佳接待窗口和門崗、示范管理項目，全面展示物業(yè)新氣象、新風(fēng)貌、新精神。

4. 發(fā)揮街鎮(zhèn)主體工作職責(zé)。推進綜合治理、物業(yè)管理示范街鎮(zhèn)建設(shè)，深入培育周家渡黨建引領(lǐng)物業(yè)治理、洋涇“紅帆物業(yè)”、金橋滬東創(chuàng)新基層物業(yè)管理機制、航頭泥城區(qū)域誠信體系、三林浦興美麗家園體系、張江物業(yè)服務(wù)競賽、高橋物業(yè)整合等項目。推進實施新修訂的老舊住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)達(dá)標(biāo)補貼獎勵辦法，落實街鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)監(jiān)管屬地責(zé)任，通過實施“差別化”補貼、考核獎勵等措施，深入推進老舊小區(qū)物業(yè)管理的區(qū)域化和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。推進黨建引領(lǐng)綜合治理、物業(yè)管理、業(yè)委會建設(shè)工作，積極會同組織部門加快推進小區(qū)、業(yè)委會中黨組織覆蓋面。

五、保障措施

（一）推進規(guī)劃協(xié)同，落實用地保障

落實本規(guī)劃與浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃、浦東新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要、單元規(guī)劃、鎮(zhèn)總規(guī)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，科學(xué)制定年度住房發(fā)展實施計劃，合理分解任務(wù)，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)制定用地供應(yīng)時序。保障剛性底線，適當(dāng)留有彈性，保障住宅用地長期持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）加強信息技術(shù)應(yīng)用，提升智慧化管理水平

提升信息化水平，健全全區(qū)統(tǒng)一的住房基礎(chǔ)信息管理數(shù)據(jù)庫，推動智慧化平臺建設(shè)，落實住房建設(shè)籌集、供應(yīng)分配、運營管理等信息實時共享。

（三）加大財稅金融支持，促進政策有效供給

形成穩(wěn)定的財政支持機制，保障工作平穩(wěn)有序開展。根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，拓展融資渠道，推進政企合作，引導(dǎo)社會資金參與保障性住房建設(shè)、租賃住房建設(shè)、舊住房改造、住宅小區(qū)綜合治理等。

（四）落實推進機制，加強實施監(jiān)督

發(fā)揮區(qū)政府對浦東新區(qū)住房發(fā)展的主體責(zé)任，強化部門聯(lián)動機制。提升住房保障從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，加強規(guī)劃實施評估監(jiān)督，制定考核制度。

（五）加大宣傳力度，落實公眾參與

多路徑加強規(guī)劃宣傳，鼓勵公眾參與，科學(xué)民主決策，促進形成共建共治共享的住房發(fā)展格局。完善住房發(fā)展規(guī)劃實施管理中公眾參與的形式、程序和回應(yīng)機制。