各地級以上市自然資源主管部門：

　　為切實推動我省城鎮(zhèn)建設用地政策有效落地，全力保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，我廳根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及部、省現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件和用地政策，按照“源于現(xiàn)有政策，不突破現(xiàn)有規(guī)定”的要求，梳理城鎮(zhèn)建設用地各環(huán)節(jié)政策要點，匯總編制《廣東省城鎮(zhèn)建設用地政策指引（2024年版）》（以下簡稱《指引》），方便各地自然資源主管部門在工作中查閱，同時供其他行業(yè)主管部門參考。

　　該《指引》印發(fā)后，國家和省新出臺的政策規(guī)定與本《指引》及其引用的文件規(guī)定不一致的，以新的政策規(guī)定為準。

　　附件：廣東省城鎮(zhèn)建設用地政策指引（2024年版）

　　廣東省自然資源廳

　　2024年5月25日

附件

廣東省城鎮(zhèn)建設用地政策指引（2024年版）

　　第一章 總則

　　第一條（指引范圍）

　　本指引重點對本省行政區(qū)域內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)居住、公共管理與公共服務、商業(yè)服務、工業(yè)、倉儲、交通運輸、公用設施等城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)建設活動，以及單獨選址的交通、水利、能源、軍事設施等建設項目用地行為涉及的國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用計劃安排、土地供應、用地監(jiān)管、不動產(chǎn)登記等相關(guān)政策要點予以歸納說明。上述用地行為不包括集體建設用地行為。

　　第二條（土地利用原則）

　　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修訂）的規(guī)定，建設項目需要使用土地的，應當符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴格執(zhí)行建設用地標準，優(yōu)先使用存量建設用地，提高建設用地使用效率。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第三條（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理）

　　依據(jù)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號）的規(guī)定，各類城鎮(zhèn)建設所需要的用地（包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、圍填海歷史遺留問題區(qū)域的城鎮(zhèn)建設或產(chǎn)業(yè)類項目等）均需納入全省（區(qū)、市）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。

　　第四條（城鎮(zhèn)建設用地安排）

　　依據(jù)自然資發(fā)〔2023〕193號文的規(guī)定，引導城鎮(zhèn)建設用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進城鎮(zhèn)集約集聚建設，提高土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得規(guī)劃建設各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。在落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)、邊境地區(qū)建設等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設用地，并依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照“三區(qū)三線”管控和城鎮(zhèn)建設用地用途管制要求，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施監(jiān)督。涉及的新增城鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設用地，確保城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破。

　　第五條（實施用途管制依據(jù)）

　　依據(jù)《自然資源部關(guān)于加強和規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕237號）的規(guī)定，經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是開展各類國土空間開發(fā)保護建設活動、實施統(tǒng)一用途管制的基本依據(jù)?？傮w規(guī)劃和詳細規(guī)劃是實施城鄉(xiāng)開發(fā)建設、整治更新、保護修復活動和核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。不得以城市設計、城市更新規(guī)劃等專項規(guī)劃替代國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃作為各類開發(fā)保護建設活動的規(guī)劃審批依據(jù)。

　　第六條（規(guī)劃條件設置與變更）

　　依據(jù)自然資發(fā)〔2023〕237號文的規(guī)定，嚴格依據(jù)詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件，明確用地位置、面積、土地用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、停車泊位以及公共服務、市政交通設施配建、城市設計、風貌管控等。市、縣自然資源主管部門不得擅自改變規(guī)劃條件。確需變更的，應當符合經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃、法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范的要求。變更內(nèi)容不符合詳細規(guī)劃的，應當依法定程序修改詳細規(guī)劃后方可辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)。

　　第七條（用地預審與選址意見書、規(guī)劃許可）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《關(guān)于明確用地預審工作要點規(guī)范報部初審報告格式的通知》（自然資用途管制函〔2022〕45號）的規(guī)定，建設項目涉及占用永久基本農(nóng)田，或允許有限人為活動之外的國家重大項目確需占用生態(tài)保護紅線的，由自然資源部預審。依據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)保廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于嚴格生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（粵自然資發(fā)〔2023〕11號）的規(guī)定，涉及新增建設用地的生態(tài)保護紅線內(nèi)有限人為活動，用地預審層級保持不變。

　　依據(jù)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）的規(guī)定，涉及新增建設用地，用地預審權(quán)限在自然資源部的，建設單位向地方自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理；經(jīng)省級自然資源主管部門報自然資源部通過用地預審后，地方自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。用地預審權(quán)限在省級以下自然資源主管部門的，由省級自然資源主管部門確定建設項目用地預審與選址意見書辦理的層級和權(quán)限。

　　依據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于貫徹落實自然資源部規(guī)劃用地改革要求有關(guān)問題的通知》（粵自然資函〔2019〕1997號）的規(guī)定，2019年9月17日起，屬于國家、省、地級以上市人民政府及其發(fā)展改革部門批準、核準的建設項目，由各地級以上市自然資源部門核發(fā)用地預審與選址意見書。屬于縣級人民政府及其發(fā)展改革等部門批準、核準的建設項目，由縣級自然資源主管部門核發(fā)用地預審與選址意見書?？缧姓^(qū)域的建設項目，由項目所在地的共同上一級自然資源主管部門核發(fā)用地預審與選址意見書。

　　依據(jù)《自然資源部關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）的規(guī)定，以下情形不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收：

　　1.國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的建設項目用地；

　　2.油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設施建設用地；

　　3.具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；

　　4.露天煤礦接續(xù)用地；

　　5.水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地。

　　依據(jù)《自然資源部關(guān)于進一步改進優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設項目用地組卷報批工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕36號）的規(guī)定，不再對建設項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請總面積超出用地預審總面積達到10%以及范圍重合度低于80%的重新預審，建設單位和地方自然資源主管部門在申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時對用地變化情況的必要性、合理性作出說明，省級以上自然資源主管部門嚴格審查把關(guān)。

　?。ǘ┮罁?jù)自然資規(guī)〔2019〕2號、自然資發(fā)〔2023〕237號等文件的規(guī)定，將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設用地規(guī)劃許可證，不再單獨核發(fā)建設用地批準書。以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有建設用地批準權(quán)的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門向建設單位同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，市、縣自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準后組織土地供應，將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權(quán)出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權(quán)出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設用地規(guī)劃許可證、建設用地使用權(quán)有償使用合同、國有建設用地劃撥決定書明確的宗地土地用途、規(guī)劃條件應嚴格一致，不得擅自改變。

　?。ㄈ┮罁?jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）、自然資發(fā)〔2023〕237號文、《廣東省自然資源廳印發(fā)<關(guān)于加強和改進控制性詳細規(guī)劃管理若干指導意見（暫行）>的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕3號）等文件的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府自然資源主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設工程設計方案等材料。核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，應將建設工程設計方案的總平面圖予以批前公示，經(jīng)依法審定后不得隨意修改，確需修改的，應當采取適當方式聽取利害關(guān)系人的意見，并依法辦理相應的變更手續(xù)。對開發(fā)經(jīng)營類多宗出讓地塊實施統(tǒng)一規(guī)劃的，建設工程設計方案相關(guān)指標應符合各宗地地塊出讓合同附具的規(guī)劃條件，不得通過統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)避容積率等控制指標和配套要求。通過工程建設方案聯(lián)合評審的政府投資項目，帶方案出讓土地的工業(yè)和物流倉儲項目，在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時可不再進行建設工程設計方案審查。

　?。ㄋ模┮罁?jù)自然資發(fā)〔2023〕237號文的規(guī)定，落實法律法規(guī)規(guī)定和由自然資源部公布的規(guī)劃許可實施規(guī)范等各項要求，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證（含臨時）。未依法依規(guī)取得規(guī)劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程，不得擅自改變土地用途。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代或改變規(guī)劃許可。

　　第三章 用地審批與用途確定

　　第八條（用地審批的權(quán)限）

　　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）的規(guī)定，建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院或者國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

　　第九條（報批方式）

　　依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省建設用地審查報批辦法>的通知》（粵府辦〔2019〕11號）的規(guī)定，建設用地報批分為分批次報批和單獨選址報批兩種方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）或村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而占用土地的，按分批次的方式上報。一個批次用地可以一塊或多塊土地同時打包上報。

　　依據(jù)自然資發(fā)〔2024〕36號文的規(guī)定，需報國務院批準用地的國家重大項目、列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴建項目以及省級能源、交通、水利建設項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動工建設的其他工程可申請辦理先行用地?？刂乒て诘膯误w工程均可辦理先行用地，其他工程因工期緊或受季節(jié)影響急需動工建設的辦理先行用地規(guī)模不得超過用地預審控制規(guī)模的30%；黨中央、國務院明確支持的重大項目，因地質(zhì)條件復雜等施工難度大的，可根據(jù)實際需要確定先行用地規(guī)模。先行用地范圍原則上應在用地預審范圍內(nèi)。先行用地批準后，應于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。

　　第十條（土地征收）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）的規(guī)定，為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：

　　1.軍事和外交需要用地的；

　　2.由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；

　　3.由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；

　　4.由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的；

　　5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要用地的；

　　6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

　?。ǘ┮罁?jù)《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標準>的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）的規(guī)定，有下列情形之一的，不得批準土地征收成片開發(fā)方案：

　　1.涉及占用永久基本農(nóng)田的；

　　2.市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；

　　3.各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；

　　4.已批準實施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實施計劃的。

　　第十一條（占用耕地）

　　依據(jù)《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（粵自然資函〔2022〕434號）的規(guī)定，對建設占用上一年度國土變更調(diào)查為耕地，但現(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設施建設用地，且未落實耕地“進出平衡”的地塊，須按照耕地地類報批，并依法落實耕地占補平衡。

　　依據(jù)《廣東省土地管理條例》的規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)依法批準占用耕地的，由占用耕地的單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定，負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照國家規(guī)定繳納耕地開墾費并用于開墾新的耕地，或者通過調(diào)劑使用補充耕地指標的方式落實耕地占補平衡。

　　非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的，應當編制耕作層剝離再利用方案，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行耕作層剝離，并按照要求將剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等。剝離相關(guān)費用作為生產(chǎn)成本列入建設項目投資預算。確因受到嚴重破壞或者嚴重污染等無法剝離再利用的，經(jīng)縣級人民政府同意后方可不實施剝離。

　　第十二條（占用永久基本農(nóng)田）

　　依據(jù)粵自然資函〔2022〕434號文的規(guī)定，各地要嚴格落實166號文關(guān)于永久基本農(nóng)田的用途管制要求。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人未經(jīng)依法批準，不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補劃；儲備區(qū)中難以補足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補足；縣域范圍內(nèi)無法補足的，可在市域范圍內(nèi)跨縣域易地補劃，按程序報市審批并報省備案后實施。

　　依據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于進一步明確重大建設項目占用永久基本農(nóng)田補劃要求并開展自查工作的通知》（粵自然資耕保〔2023〕2184號）的規(guī)定，根據(jù)國家關(guān)于耕地保護和糧食安全責任制考核的評價規(guī)則，重大建設項目占用永久基本農(nóng)田補劃地塊必須為可長期穩(wěn)定利用耕地，不得位于已劃入的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，且補劃地塊中水田、水澆地合計面積比例不得降低。

　　依據(jù)自然資發(fā)〔2023〕89號文的規(guī)定，明確占用永久基本農(nóng)田重大建設項目范圍包括：

　　1.黨中央、國務院明確支持的重大建設項目（包括黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目)；

　　2.中央軍委及其有關(guān)部門批準的軍事國防類項目；

　　3.納入國家級規(guī)劃（指國務院及其有關(guān)部門頒布）的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；

　　4.省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項目；

　　5.按《關(guān)于梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項目。

　　第十三條（占用生態(tài)保護紅線）

　　依據(jù)《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）的規(guī)定，除有關(guān)規(guī)定允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，按照以下規(guī)定辦理用地用海用島審批。

　?。ㄒ唬╉椖糠秶｜h中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目；中央軍委及其有關(guān)部門批準的軍事國防項目；國家級規(guī)劃（指國務院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項目；國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項目；為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關(guān)部門確認的交通、能源、水利等基礎設施項目；按照國家重大項目用地保障工作機制要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認的需中央加大建設用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目。

　?。ǘ┺k理要求。上述項目（不含新增填海造地和新增用島）按規(guī)定由自然資源部進行用地用海預審后，報國務院批準。報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)時，附省級人民政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求出具的不可避讓論證意見，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。

　　生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復責任。

　　依據(jù)粵自然資發(fā)〔2023〕11號文的規(guī)定，國家重大項目涉及生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域，需同時符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，先行完成相關(guān)區(qū)域的審核審批工作后，再辦理用地用海用島審批。占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。

　　第十四條（臨時用地審批要求）

　　依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修訂）的規(guī)定，臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準，期限一般不超過二年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　依據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于進一步嚴格規(guī)范臨時用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2024〕1號）的規(guī)定，臨時用地由縣級自然資源主管部門審批，中山、東莞市域范圍內(nèi)臨時用地由市級自然資源主管部門審批。臨時用地占用耕地和永久基本農(nóng)田，或者在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址的，由地級以上市自然資源主管部門審批。涉及使用林地、草地的臨時用地審批按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）有關(guān)規(guī)定辦理。臨時用地審批權(quán)不得授權(quán)或者委托有關(guān)部門行使。搶險救災、疫情防控等應急處置工作急需臨時使用土地的，允許先行使用，不再辦理臨時用地審批手續(xù)，臨時用地單位應在使用結(jié)束后1年內(nèi)恢復原狀并交還土地使用者使用。

　　第十五條（“三舊”改造用地審批）

　　依據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（粵府令第279號）、《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（粵府〔2019〕71號）的規(guī)定，“三舊”改造，是指對納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫的“三舊”用地進行再開發(fā)、復墾修復或者綜合整治的活動。邊角地、夾心地、插花地（以下統(tǒng)稱“三地”）和其他用地，經(jīng)批準后可以納入“三舊”改造項目進行整體利用。納入的其他用地可參照邊角地、夾心地、插花地有關(guān)規(guī)定進行用地報批，但只能用于復建安置或公益設施建設。

　　“三舊”改造項目應當在征集改造意愿的基礎上，由縣級以上人民政府自然資源主管部門組織編制改造方案，明確改造地塊基本情況、改造意愿及補償安置情況、改造主體及擬改造情況、需辦理的規(guī)劃及用地手續(xù)、資金籌措、開發(fā)時序、實施監(jiān)管等內(nèi)容，報本級人民政府批準后實施。

　　“三舊”改造用地審批包括下列類型：

　　1.集體土地完善轉(zhuǎn)用、征收審批；

　　2.舊村莊集體建設用地轉(zhuǎn)為國有建設用地審批；

　　3.國有土地完善轉(zhuǎn)用審批；

　　4.“三地”及其他用地辦理轉(zhuǎn)用、征收審批；

　　5.供地審批。

　　第1至4項用地審批手續(xù)，應當由縣級以上人民政府自然資源主管部門負責組織報批材料，并報有批準權(quán)的機關(guān)審批。

　　第十六條（土地用途的確定）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府自然資源主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

　　（二）依據(jù)《自然資源部關(guān)于發(fā)布<工業(yè)項目建設用地控制指標>的通知》（自然資發(fā)〔2023〕72號）的規(guī)定，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項目集聚區(qū)要合理規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)必需的商業(yè)服務業(yè)、科研、倉儲、租賃住房、公用設施等用地，促進復合利用、職住平衡、發(fā)揮整體利用效益。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設施。工業(yè)項目建設用地的行政辦公及生活服務設施用地面積不超過工業(yè)項目總用地面積的7%，且建筑面積不超過工業(yè)項目總建筑面積的15%。工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設計、檢測、中試設施，可在行政辦公及生活服務設施之外計算，且建筑面積不超過工業(yè)項目總建筑面積比例15%，并要符合相關(guān)工業(yè)建筑設計規(guī)范要求。

　?。ㄈ┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵府辦〔2016〕23號）的規(guī)定，利用合法存量建設用地改造、加裝、新建充換電設施的，可不再辦理用地審批手續(xù)。通過租賃等他項權(quán)利取得土地使用權(quán)建設充換電設施的，在符合規(guī)劃的前提下可保持現(xiàn)有建設用地已設立的土地使用權(quán)及用途不變。

　　第四章 土地利用計劃

　　第十七條（建設用地指標獎勵）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部關(guān)于印發(fā)<廣東省實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”考核評價辦法（試行）>的通知》（粵百千萬指發(fā)〔2023〕1號）的規(guī)定，對獲評優(yōu)秀等次的縣（市），給予一定規(guī)模的新增建設用地計劃指標獎勵。

　?。ǘ┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省地級以上市人民政府耕地保護責任目標考核辦法>的通知》（粵府辦〔2019〕20號）的規(guī)定，省人民政府對獲獎的地級以上市人民政府給予表揚，省有關(guān)部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質(zhì)改造項目和耕地質(zhì)量提升資金時予以傾斜。

　?。ㄈ┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核辦法>的通知》（粵府辦〔2024〕1號）的規(guī)定，年度考核結(jié)果作為省對各地級以上市、各園區(qū)政策試行、項目安排、財政資金分配、用地指標安排的重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省強化資源要素支撐 全力推進省重大項目開工建設的工作方案>的通知》（粵辦函〔2021〕227號）的規(guī)定，對于單獨選址類省重大項目土地征收實施工作完成較好的地級以上市，在下一年度給予500畝土地利用年度計劃指標獎勵。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》（粵府辦〔2023〕16號）的規(guī)定，支持紅樹林營造修復，在國家獎勵的基礎上，省按經(jīng)認定的紅樹林造林合格面積的10%，給予新增建設用地計劃指標獎勵。對鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復工作開展較好的市縣，根據(jù)項目儲備入庫等因素，獎勵新增建設用地計劃指標。對生態(tài)修復示范項目完成驗收的地市，獎勵年度新增建設用地計劃指標300畝。

　?。┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省地質(zhì)災害綜合防治能力提升三年行動方案（2023-2025年）>的通知》（粵辦函〔2023〕43號）的規(guī)定，省統(tǒng)籌安排部分用地指標用于獎勵地質(zhì)災害防治工作突出的地區(qū)和地質(zhì)災害綜合防治體系示范縣。

　　（七）依據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于加強自然資源要素保障 助力實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的通知》（粵自然資規(guī)字〔2023〕4號）的規(guī)定，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實施全域土地綜合整治項目，項目整體通過驗收后，省級按照新增耕地面積5：1獎勵該縣（市）新增建設用地計劃指標，單個項目獎勵指標不超過1000畝，所獲獎勵指標專項用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、基礎設施和公共服務設施建設。

　　具體有關(guān)指標配置和獎勵按照經(jīng)省政府同意，省自然資源廳下發(fā)的年度計劃管理文件執(zhí)行。

　　第五章 土地供應方式

　　第十八條（辦理劃撥國有建設用地使用權(quán)）

　　依據(jù)《劃撥用地目錄》（中華人民共和國國土資源部令第9號），符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的建設用地項目，由建設單位提出申請，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，方可以劃撥方式提供國有建設用地使用權(quán)。依據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）>的通知》（粵自然資函〔2019〕1963號）的規(guī)定，劃撥國有建設用地使用權(quán)人應當按照劃撥決定書規(guī)定的用途和使用條件開發(fā)建設和使用土地。未經(jīng)有批準權(quán)的市、縣人民政府自然資源主管部門批準，劃撥國有建設用地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。除劃撥決定書、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權(quán)重新出讓的外，劃撥國有建設用地使用權(quán)人申請辦理有償使用手續(xù)的，自然資源主管部門應當依法依規(guī)予以辦理。

　　各級自然資源主管部門在執(zhí)行《劃撥用地目錄》和有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策時，應當保持本地區(qū)劃撥國有建設用地使用權(quán)供應要求、程序、劃撥價款標準和權(quán)能的一致性，不得對民間投資、外商投資項目區(qū)別對待。市、縣自然資源主管部門劃撥國有建設用地使用權(quán)時，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可以建設項目審批、核準、備案文件記載的項目建設內(nèi)容為依據(jù)判斷是否符合《劃撥用地目錄》，不得以建設單位投資來源為民間投資、外商投資或政府和社會資本合作等為由限制申請劃撥用地。對于《劃撥用地目錄》明確要求“非營利性”或“公益性”的建設用地項目，自然資源主管部門方可要求建設單位提供擬使用土地者的非營利性質(zhì)證明文件，包括但不限于民辦非企業(yè)單位登記證書、社會服務機構(gòu)登記證書和國務院文件、行業(yè)主管部門文件等規(guī)定的審查意見、初審意見等，但不得對《劃撥用地目錄》未明確要求“非營利性”或“公益性”的建設用地項目提出同等要求。

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《關(guān)于優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批工作的通知》（粵發(fā)改社會函〔2019〕2042號）的規(guī)定，社會力量申請劃撥國有建設用地用于建設非營利性醫(yī)療機構(gòu)的，因尚不能完成醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、社會服務機構(gòu)登記，自然資源、衛(wèi)生健康、民政、中醫(yī)藥主管部門要積極協(xié)調(diào)落實劃撥用地相關(guān)政策。民政部門對除經(jīng)營場所外的相關(guān)資質(zhì)作初步審查后，可向自然資源主管部門提供有條件的初審意見。自然資源主管部門可將民政部門的意見作為參考依據(jù)，按法定程序受理劃撥用地申請。

　?。ǘ┮罁?jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（粵府〔2014〕2號）的規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、政府投資建設和管理的公共租賃住房（含廉租住房）建設項目，可以劃撥方式供地。

　　依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）的規(guī)定，人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

　　第十九條（辦理協(xié)議出讓國有建設用地使用權(quán)）

　　依據(jù)粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，符合《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第21號）相關(guān)條件和要求的國有建設用地使用權(quán)，可以協(xié)議方式出讓，按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕114號）辦理出讓手續(xù)。以協(xié)議方式出讓國有建設用地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。原劃撥、承租國有建設用地使用權(quán)人申請辦理協(xié)議出讓，以及劃撥國有建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓的，除劃撥決定書、租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回國有建設用地使用權(quán)重新公開出讓的外，經(jīng)依法批準，可采取協(xié)議方式出讓。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權(quán)的土地實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施，在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓。

　　（一）依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（粵府〔2018〕36號）的規(guī)定，營利性民辦學校按國家相應政策供給土地，同一宗用地有兩個或兩個以上用地申請人的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地；只有一個申請人的，可以協(xié)議出讓方式供地。

　?。ǘ┮罁?jù)《國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策>的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52號）、《中共廣東省委宣傳部 廣東省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)<廣東省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見>的通知》（粵文旅產(chǎn)〔2019〕127號）等文件的規(guī)定，支持現(xiàn)有戲曲教學排練演出設施改造建設，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有戲曲教學排練演出設施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補充辦理用地手續(xù)。文化產(chǎn)業(yè)項目使用文化用地的，符合規(guī)定的可以協(xié)議出讓方式供地。

　?。ㄈ┮罁?jù)《關(guān)于支持廣東省電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（粵財教〔2015〕22號）的規(guī)定，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有影院改造或擴建可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)。經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門批準，利用現(xiàn)有工業(yè)、倉儲等存量建設用地建設影院，可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

　?。ㄋ模┮罁?jù)《自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務發(fā)展的指導意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）的規(guī)定，國有建設用地使用權(quán)出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務設施用地只有一個意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可按照協(xié)議方式出讓（租賃）；有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓（租賃）。

　　依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）的規(guī)定，營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)利用存量建設用地建設養(yǎng)老設施，涉及劃撥建設用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號）的規(guī)定，以先租后讓方式供地的健身設施用地，健身設施建成開放并達到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應繼續(xù)用于健身設施建設運營。

　　依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）的規(guī)定，利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。

　　依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強廣東省全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的實施意見>的通知》（粵府辦〔2021〕53號）的規(guī)定，在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下，可利用建筑屋頂、地下室、污水處理廠上方等分層空間建設各類健身設施。可通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達成使用協(xié)議的方式促進健身設施項目落地。

　　依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》（粵府辦〔2017〕34號）的規(guī)定，利用現(xiàn)有健身休閑設施用地、房產(chǎn)增設住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務設施的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

　?。┮罁?jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、粵府辦〔2016〕23號文的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有建設用地新建充電站，或者土地使用權(quán)人利用自有劃撥土地新建經(jīng)營性新能源汽車充換電站（場）的可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。

　　（七）依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持鐵路建設可持續(xù)運營推進土地綜合開發(fā)若干政策措施>的通知》（粵府辦〔2024〕5號）的規(guī)定，利用鐵路項目紅線范圍內(nèi)的用地進行地上、地表、地下空間開發(fā)的，在符合國土空間詳細規(guī)劃和鐵路項目安全需求的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權(quán)。分層設立的建設用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。鐵路項目法人單位依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可按國辦發(fā)〔2014〕37號文規(guī)定采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

　?。ò耍┮罁?jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）的規(guī)定，對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。

　　依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（粵府〔2012〕138號）的規(guī)定，政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。

　?。ň牛┮罁?jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施（修訂版）>的通知》（粵府〔2018〕79號）的規(guī)定，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期出讓供地，按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。

　　（十）依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施>的通知》（粵辦函〔2021〕226號）的規(guī)定，鼓勵珠三角地區(qū)各地級以上市探索將標準廠房用地劃撥或協(xié)議出讓給市縣級工業(yè)和信息化主管部門或開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會，用于在開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）或村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)建設只租不售的標準廠房，采取此方式供應工業(yè)用地的面積不得超過本行政區(qū)域當年度計劃供應工業(yè)用地總面積的10%，土地供應結(jié)果報省自然資源廳備案。

　?。ㄊ唬┮罁?jù)粵府令第279號文件的規(guī)定，“三舊”用地、“三地”和其他用地，除政府收儲后按照規(guī)定劃撥或者公開出讓的情形外，可以以協(xié)議方式出讓給符合條件的改造主體。

　　依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施（修訂版）>的通知》（粵府〔2018〕78號）的規(guī)定，外商投資企業(yè)名下的存量建設用地符合“三舊”改造政策規(guī)定，用地行為發(fā)生在2009年12月31日之前的，允許其納入改造范圍。政府實施舊城改造，需要搬遷的外商投資工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣自然資源主管部門審核并報同級人民政府批準，可以協(xié)議出讓或租賃方式為其重新安排工業(yè)用地。

　　依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府〔2019〕28號）的規(guī)定，高新區(qū)內(nèi)原土地權(quán)利人利用現(xiàn)有科研、工業(yè)用地建設孵化器項目且符合“三舊”改造條件的，可以協(xié)議出讓方式供地，并可按租售限制條件實行差別化地價。

　　第二十條（辦理招標、拍賣、掛牌方式出讓國有建設用地使用權(quán)）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第39號）的規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　依據(jù)粵財教〔2015〕22號文的規(guī)定，經(jīng)批準在圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等以劃撥方式供地的非營利性公共文化設施中建設適用電影放映設施的，影院用地采取公開出讓方式供地。

　?。ǘ┮罁?jù)粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，市、縣人民政府自然資源行政主管部門應當根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。標底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標開標前和拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應當保密。出讓人應當根據(jù)招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括出讓公告、投標或者競買須知、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、中標通知書或者成交確認書、國有建設用地使用權(quán)出讓合同文本。出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。

　　依據(jù)《廣東省國土資源廳 廣東省旅游局關(guān)于加強旅游產(chǎn)業(yè)用地保障工作的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2014〕63號）的規(guī)定，分期建設的旅游產(chǎn)業(yè)項目，市、縣自然資源行政主管部門可以通過競單位用地面積地價的方式確定招標拍賣掛牌競得人，一次簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，按照合同約定分期供地及支付土地出讓價款，自出讓合同簽訂之日起兩年內(nèi)，辦理完供地手續(xù)。土地出讓價款全部繳納完畢，再申請土地登記。

　　第二十一條（辦理租賃國有建設用地使用權(quán)）

　　依據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<規(guī)范國有土地租賃若干意見>的通知》（國土資發(fā)〔1999〕222號）的規(guī)定，國有土地租賃，可以采用招標、拍賣或者雙方協(xié)議的方式，有條件的，必須采取招標、拍賣方式。采用雙方協(xié)議方式出租國有土地的租金，不得低于出租底價和按國家規(guī)定的最低地價折算的最低租金標準，協(xié)議出租結(jié)果要報上級土地行政主管部門備案，并向社會公開披露，接受上級土地行政主管部門和社會監(jiān)督。

　　國有土地租賃可以根據(jù)具體情況實行短期租賃和長期租賃。對短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；對需要進行地上建筑物、構(gòu)筑物建設后長期使用的土地，應實行長期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地出讓最高年期。

　　依據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，租賃期限不得超過20年，超過二十年的，超過部分無效。

　　第二十二條（以先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應國有建設用地使用權(quán)）

　　依據(jù)粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)用地可以采取先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應。先租后讓，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應方式。租讓結(jié)合，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達到約定條件后再將部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的供應方式。彈性年期，是指整宗土地以低于對應用途國有建設用地使用權(quán)出讓法定最高年限的使用年期出讓的供應方式。以租讓結(jié)合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時限不得超過20年，可以續(xù)簽租賃合同。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權(quán)的土地實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施，在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓。

　?。ㄒ唬┮罁?jù)國辦發(fā)〔2017〕73號文規(guī)定，鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企業(yè)供應土地。

　?。ǘ┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務實施方案>的通知》（粵府辦〔2018〕5號）的規(guī)定，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務項目用地基準地價，允許社會力量在一年內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，支持長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應方式。

　?。ㄈ┮罁?jù)粵府辦〔2021〕53號文的規(guī)定，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地。

　?。ㄋ模┮罁?jù)粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2014〕63號文的規(guī)定，根據(jù)土地用途、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和企業(yè)生命周期等，在法定土地使用權(quán)出讓最高年限范圍內(nèi)，探索采取差別化的土地使用權(quán)出讓年期，實行旅游產(chǎn)業(yè)用地的彈性出讓年期制度。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)粵辦函〔2021〕226號文的規(guī)定，支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展。各地要在市場調(diào)查分析的基礎上，在年度建設用地供應計劃中安排一定比例的國有工業(yè)用地用于標準廠房建設，保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。標準廠房用地可按規(guī)定采取出讓、租賃、作價出資（入股）、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式供應。

　　第二十三條（以作價出資（入股）方式供應國有建設用地使用權(quán)）

　　依據(jù)粵自然資函〔2019〕1963號的規(guī)定，國有建設用地使用權(quán)作價出資（入股）是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。各地以作價出資（入股）方式供應土地使用權(quán)時，可參照出讓程序，由省（市、縣）人民政府自然資源主管部門會同城市建設、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，報經(jīng)同級人民政府批準后，由省（市、縣）人民政府自然資源主管部門實施。自然資源主管部門在辦理以作價出資（入股）方式供應國有建設用地使用權(quán)時，應當依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》提請本級人民政府授權(quán)特定機構(gòu)履行出資人職責。

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《關(guān)于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號）的規(guī)定，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。支持各地以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地，為小型微型企業(yè)提供經(jīng)營場所，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　依據(jù)粵府〔2018〕78號文的規(guī)定，對外商與政府共同投資建設的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務項目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。

　?。ǘ┮罁?jù)粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，國有企業(yè)原使用的生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地使用權(quán)，符合國家有關(guān)行業(yè)、企業(yè)類型和改革需要的，可采用作價出資（入股）方式進行有償使用。

　?。ㄈ┮罁?jù)粵府〔2018〕36號文的規(guī)定，支持國有資產(chǎn)依法參與舉辦非營利性民辦學校，鼓勵以國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股等方式提供土地依法與社會資本共同舉辦民辦學校。

　?。ㄋ模┮罁?jù)粵文旅產(chǎn)〔2019〕127號文的規(guī)定，國有文化企業(yè)原生產(chǎn)經(jīng)營劃撥用地，經(jīng)省級人民政府批準，可采用作價出資（入股）方式配置為企業(yè)資產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（粵府辦〔2018〕3號）的規(guī)定，對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，可以利用國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股建設。

　?。┮罁?jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（粵府〔2015〕76號）的規(guī)定，國有體育事業(yè)單位改制后，土地用途不符合劃撥用地目錄的應依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評估后以作價出資（入股）等方式處置。

　　第二十四條（可將有關(guān)建設要求納入供應條件的情形）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕84號）、粵財教〔2015〕22號文、粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，對新能源汽車充電設施、無線通訊基站、社區(qū)居家養(yǎng)老醫(yī)療、體育、文化服務設施、電影院（影廳）等布點分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設施，允許在新供其他建設項目用地時，將其建設要求納入供地條件。

　　市、縣自然資源主管部門應主動告知相關(guān)部門上述配建政策，對相關(guān)部門提出的配建和建成后資產(chǎn)移交及運營管理要求，市、縣自然資源主管部門經(jīng)研究認定符合控制性詳細規(guī)劃和用地標準，且不影響供應環(huán)節(jié)的公平、公正競爭的，可依法先將配建要求納入規(guī)劃條件后，再行納入供地條件。

　?。ǘ┮罁?jù)粵府辦〔2024〕5號文的規(guī)定，新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，如用地符合《劃撥用地目錄》，可按劃撥方式供應；如不符合《劃撥用地目錄》，采用招標拍賣掛牌方式供應，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。供應既有鐵路項目綜合開發(fā)用地，應將綜合開發(fā)用地的規(guī)劃要求和鐵路建設要求一并納入土地供應的前提條件。

　?。ㄈ┮罁?jù)國辦發(fā)〔2021〕22號文的規(guī)定，保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。

　?。ㄋ模┮罁?jù)《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）的規(guī)定，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃），各地可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準入要求納入供地條件。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)《住房城鄉(xiāng)建設部 國土資源部關(guān)于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）的規(guī)定，對節(jié)地效果明顯、有推廣價值的停車場建設節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，在劃撥和出讓土地時，可將節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)作為供地條件。

　?。┮罁?jù)粵辦函〔2021〕226號文的規(guī)定，推行“標準地”供應?！皹藴实亍笔侵父鶕?jù)不同行業(yè)分類，在供地條件中設定固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻、研發(fā)經(jīng)費投入強度等控制指標，并結(jié)合區(qū)域評估結(jié)果和規(guī)劃要求，在同一區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一的標準進行供應和監(jiān)管的國有工業(yè)用地。省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責牽頭制定“標準地”控制指標體系。供應具體地塊時，市、縣自然資源主管部門要會同相關(guān)部門依據(jù)“標準地”控制指標體系、區(qū)域評估結(jié)果及相關(guān)規(guī)劃要求，綜合確定合理可行的規(guī)劃條件及控制指標，納入供地方案。

　?。ㄆ撸┮罁?jù)粵辦函〔2021〕226號文的規(guī)定，推行“帶項目”供應。對于市場需求建議、招商引進的工業(yè)項目，由負責招商的部門或機構(gòu)會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對項目的必要性、可行性、建設內(nèi)容、建設規(guī)模等進行論證，提出產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，由市、縣自然資源主管部門納入供地方案，實行“帶項目”招標拍賣掛牌供應。

　　第二十五條（土地利用的過渡期政策）

　　依據(jù)粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形，現(xiàn)有建設用地過渡期支持政策以5年為限，過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應當收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。

　　自然資源主管部門應當做好相關(guān)起算時點和過渡期時間跨度的備案管理，過渡期臨近結(jié)束時，應當提前通知存量房產(chǎn)、土地資源的使用方，掌握其繼續(xù)使用房產(chǎn)、土地資源的意愿，做好政策服務。期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需以協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》辦理。

　　適用過渡期政策情形：

　　（一）依據(jù)自然資規(guī)〔2019〕3號文的規(guī)定，利用存量資源建設養(yǎng)老服務設施實行過渡期政策。

　　（二）依據(jù)《關(guān)于進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的指導意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2022〕25號）的規(guī)定，允許盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，并適用過渡期政策。

　?。ㄈ┮罁?jù)粵府辦〔2018〕5號文的規(guī)定，利用存量建設用地和現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房，經(jīng)有關(guān)部門批準臨時改變建筑使用功能設置非營利性醫(yī)療服務機構(gòu)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不變更。

　　（四）依據(jù)粵府辦〔2021〕53號文的規(guī)定，利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑建設改造體育設施，允許按照體育設施設計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限等土地、規(guī)劃、設計、建設要求，實行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。體育產(chǎn)業(yè)項目使用工業(yè)、研發(fā)用地，可以“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供地。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)《廣東省人民政府關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施意見》（粵府〔2016〕107號）的規(guī)定，利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)、興辦互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間的地區(qū)，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。

　　（六）依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案>的通知》（粵府辦〔2018〕35號）的規(guī)定，支持將工業(yè)區(qū)舊廠房、倉庫、閑置土地和存量土地資源用于發(fā)展電商快遞物流，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。

　　第六章 土地供應價格

　　第二十六條（土地價格評估）

　　依據(jù)《國有建設用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范》（國土資廳發(fā)〔2018〕4號）、粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，政府在供應產(chǎn)業(yè)用地前應依據(jù)土地估價結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定底價。土地價格評估應遵循出讓地價評估技術(shù)規(guī)范，至少選擇兩種方法，且須包括收益還原法、市場比較法、剩余法中的一種方法，以及成本逼近法、公示地價系數(shù)修正法中的一種方法。

　　對于存在可比交易實例的，宜首選市場比較法評估。對于缺乏市場交易的，可從同類用地的客觀運營收益中剝離出土地收益，通過收益還原法評估地價。對于尚無明確收益資料的新興產(chǎn)業(yè)用地，可通過相同或類似產(chǎn)業(yè)的投資分析資料等分析預測其正常收益，合理分配評估方法權(quán)重確定評估結(jié)果。對于國家予以政策扶持的產(chǎn)業(yè)類型，應遵循區(qū)分市場定價與政策優(yōu)惠的原則，評估該類用地的正常市場價格后，綜合考慮予以修正，確定基于相關(guān)政策約束下的參考價格。

　　第二十七條（土地供應價格的確定）

　　（一）依據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第21號）的規(guī)定，以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關(guān)稅費之和；有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。

　　（二）依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應嚴格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。

　?。ㄈ┮罁?jù)建城〔2016〕193號文的規(guī)定，在城市道路、廣場、公園綠地等公共設施下建設停車場，以出讓等有償方式供地的，可按地表出讓建設用地使用權(quán)價格的一定比例確定出讓底價，具體比例由各地根據(jù)實際情況確定。

　?。ㄋ模┮罁?jù)粵辦函〔2021〕226號文的規(guī)定，各地可在不低于國家工業(yè)用地最低價標準的基礎上，制定本地區(qū)不同類別工業(yè)用地的出讓最低價標準或地價修正系數(shù)。新型產(chǎn)業(yè)用地可根據(jù)生產(chǎn)用房分割轉(zhuǎn)讓比例、轉(zhuǎn)讓限制條件、政府回購要求等因素實行差別化地價。存量國有工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地、混合產(chǎn)業(yè)用地的，應在評估基礎上綜合確定應補繳地價款?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地出讓底價不得低于相應地段各用途對應級別基準地價乘以其比例之和的70%。

　　第二十八條（土地出讓價款的繳納）

　　依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）的規(guī)定，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域新供土地應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。

　　依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展實施方案>的通知》（粵府〔2016〕98號）的規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)依法取得工業(yè)用地可按合同約定分期繳納土地出讓價款，對省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于相關(guān)標準的70%確定土地出讓底價。

　　依據(jù)《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》（財綜〔2009〕74號）的規(guī)定，市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應繳土地價款（租金）應當一次全部繳清，不得分期繳納。

　　第二十九條（不計收土地價款的情形）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)粵府辦〔2024〕5號文的規(guī)定，推進鐵路（含國鐵干線，城際、市域、市郊、疏港鐵路等和修建復線、鐵路改造等）項目站場及毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)，增加空中連廊通道、地下公共通道以及自有用地增加公共停車設施等，不計收地價。

　?。ǘ┮罁?jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）的規(guī)定，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。

　?。ㄈ┮罁?jù)《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務的通知》（民發(fā)〔2016〕179號）的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。

　?。ㄋ模┮罁?jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合的實施意見》（粵府辦〔2016〕78號）的規(guī)定，根據(jù)建設規(guī)劃的原則和要求，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加社會辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建筑面積的，可不增收土地價款，后續(xù)調(diào)整為營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的，應補繳相應土地價款。

　?。ㄎ澹┮罁?jù)建城〔2016〕193號文的規(guī)定，在符合規(guī)劃相關(guān)標準規(guī)范的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設施建筑面積的，可不增收土地價款。

　　（六）依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<加強和改進全省城市停車管理工作指導意見>的通知》（粵府辦〔2020〕19號）的規(guī)定，對不增加占用建設用地、合理利用地下地上空間建設機械式立體停車庫的，可協(xié)商不計收或減免土地價款；符合地役權(quán)相關(guān)規(guī)定的，依法設定地役權(quán)。

　?。ㄆ撸┮罁?jù)粵府辦〔2018〕35號文的規(guī)定，智能快件箱、快遞儲存派送網(wǎng)點的基準地價參照倉儲用地的基準地價計繳，智能快件箱可以地役權(quán)的方式使用土地，不另行計繳地價。

　?。ò耍┮罁?jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019年修正），在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

　　第七章 國有建設用地二級市場

　　第三十條（國有建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《國務院辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號）的規(guī)定，將各類導致建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)應一并轉(zhuǎn)移。以劃撥方式取得的建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需經(jīng)依法批準，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉(zhuǎn)移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)補繳土地出讓價款。以出讓方式取得的建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應充分保障交易自由；原出讓合同對轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。以作價出資或入股方式取得的建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照以出讓方式取得的建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報經(jīng)原批準建設用地使用權(quán)作價出資或入股的機關(guān)批準；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。

　?。ǘ┮罁?jù)國辦發(fā)〔2019〕34號文的規(guī)定，以出讓、租賃、作價出資或入股等有償方式取得的建設用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定。以劃撥方式取得的建設用地使用權(quán)出租的，應按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。宗地長期出租，或部分用于出租且可分割的，應依法補辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。建立劃撥建設用地使用權(quán)出租收益年度申報制度，出租人依法申報并繳納相關(guān)收益的，不再另行單獨辦理劃撥建設用地使用權(quán)出租的批準手續(xù)。

　　（三）依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕34號文的規(guī)定，以劃撥方式取得的建設用地使用權(quán)可以依法依規(guī)設定抵押權(quán)，劃撥土地抵押權(quán)實現(xiàn)時應優(yōu)先繳納土地出讓收入。以出讓、作價出資或入股等方式取得的建設用地使用權(quán)可以設定抵押權(quán)。以租賃方式取得的建設用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。探索允許不以公益為目的的養(yǎng)老、教育等社會領域企業(yè)以有償取得的建設用地使用權(quán)、設施等財產(chǎn)進行抵押融資。

　　（四）依據(jù)建城〔2016〕193號文的規(guī)定，規(guī)范停車場土地供后管理。以出讓或者租賃方式取得停車場建設用地使用權(quán)的，可以設定抵押權(quán)；以劃撥方式取得停車場建設用地使用權(quán)設定抵押的，應當約定劃撥建設用地使用權(quán)不得單獨設定抵押權(quán)，設定房地產(chǎn)抵押權(quán)的停車建設用地使用權(quán)以劃撥方式取得的，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

　　第三十一條（國有建設用地使用權(quán)分割、合并轉(zhuǎn)讓）

　　依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕34號文、粵自然資函〔2019〕1963號文等文件的規(guī)定，相關(guān)規(guī)范性文件有限制轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓等規(guī)定的，原則上應當將限制要求寫入劃撥決定書或有償使用合同，在分割轉(zhuǎn)讓審批中予以落實。分割、合并后的地塊應具備獨立分宗條件，涉及公共配套設施建設和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務。擬分割宗地已預售或存在多個權(quán)利主體的，應取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害權(quán)利人合法權(quán)益。宗地部分用于出租且可分割的，應依法補辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。

　　第三十二條（允許不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分割的情形）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)粵府〔2018〕79號文的規(guī)定，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。

　　（二）依據(jù)粵府〔2019〕28號文的規(guī)定，高新區(qū)內(nèi)原土地權(quán)利人利用現(xiàn)有科研、工業(yè)用地建設孵化器項目的，該孵化器經(jīng)規(guī)劃部門同意分割后，其載體房屋可按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓和出租。

　　第三十三條（限制不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分割的情形）

　　（一）依據(jù)自然資規(guī)〔2019〕3號文的規(guī)定，鼓勵養(yǎng)老服務設施用地兼容建設醫(yī)衛(wèi)設施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時，可將項目配套建設醫(yī)療服務設施要求作為土地供應條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。

　　（二）依據(jù)建城〔2016〕193號文的規(guī)定，市、縣自然資源管理部門應當在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同時，明確規(guī)定或者約定：停車場建設用地使用權(quán)可以整體或整層轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，單層停車場建設用地使用權(quán)不得再分割轉(zhuǎn)讓和分割轉(zhuǎn)租。

　?。ㄈ┮罁?jù)《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（旅發(fā)〔2016〕148號）的規(guī)定，選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自駕車旅居車營地，全部用地均應依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應手續(xù)。已供自駕車旅居車營地項目建設用地不得改變規(guī)劃確定的土地用途，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。 

　?。ㄋ模┮罁?jù)粵辦函〔2021〕226號文的規(guī)定，同一土地使用權(quán)人相鄰多宗國有工業(yè)用地可統(tǒng)一規(guī)劃布局、適度集中建設生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施，生產(chǎn)服務、行政辦公、生活服務設施用地面積和建筑面積分別占總用地面積、總建筑面積的比例可不減少，但不得單獨分割轉(zhuǎn)讓、抵押。對融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新功能的新型產(chǎn)業(yè)用地，其配套行政辦公、生活服務設施建筑面積應控制在總建筑面積的30%以內(nèi)，且不得單獨分割轉(zhuǎn)讓、抵押，并應當將此要求在土地有償使用合同或補充協(xié)議中作出明確規(guī)定，在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證上予以注記。

　　第八章 用地監(jiān)管

　　第三十四條（臨時用地監(jiān)管）

　　（一）依據(jù)自然資規(guī)〔2021〕2號文的規(guī)定，縣（市）自然資源主管部門應當在臨時用地批準后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并向社會公開臨時用地批準信息?？h（市）自然資源主管部門負責督促臨時用地使用人按照土地復墾方案報告表開展土地復墾工作，在信息系統(tǒng)中及時更新土地復墾等信息。

　?。ǘ┮罁?jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）的規(guī)定，臨時用地日常監(jiān)管和土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國土變更調(diào)查等工作中涉及臨時用地的，以系統(tǒng)信息為基本依據(jù)。系統(tǒng)中沒有上圖入庫信息的，不予認可為臨時用地；上圖入庫信息經(jīng)查核，不屬于臨時用地的，及時指出，整改處理。上圖入庫的臨時用地范圍，是在農(nóng)用地或未利用地上的臨時用地，經(jīng)依法批準的國有或集體建設用地上臨時使用土地的，不納入上圖入庫范圍。

　　（三）依據(jù)自然資辦函〔2023〕1280號文的規(guī)定，省級自然資源主管部門負責檢查把關(guān)臨時用地上圖入庫信息，確保信息填報及時準確，對于信息補錄、修改量大且排在本省份前列的市（縣），及時提出整改要求；定期梳理分析單個項目臨時用地規(guī)模明顯偏大、未按期完成土地復墾等異常情形，監(jiān)督臨時用地審批信息公示情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題并督促整改；監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批臨時用地或者批后改變臨時用地用途修建永久性建（構(gòu)）筑物等問題的，嚴肅依法依規(guī)進行查處，并在系統(tǒng)中核銷臨時用地信息。

　　第三十五條（履約監(jiān)管）

　　依據(jù)自然資發(fā)〔2022〕201號文的規(guī)定，市、縣自然資源主管部門應將產(chǎn)業(yè)準入要求與土地用途、規(guī)劃條件、節(jié)約集約要求等一并納入供地公告，對后期監(jiān)管有轉(zhuǎn)讓（含分割轉(zhuǎn)讓）、轉(zhuǎn)租或股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制要求的，也應一并向社會公開。土地用途、規(guī)劃條件、節(jié)約集約要求等應載入土地有償使用合同，由市、縣自然資源主管部門加強履約監(jiān)管；產(chǎn)業(yè)準入要求等應納入監(jiān)管協(xié)議，按照“誰提出、誰履責、誰監(jiān)管”的原則，由相關(guān)部門進行監(jiān)管。

　　依據(jù)《關(guān)于建立土地管理共同責任制度的通知》（粵府〔2008〕100號）的規(guī)定，各級人民政府要加強對已批準建設用地使用情況的監(jiān)督檢查，要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況及建設工程是否符合規(guī)劃條件等，作為建設項目竣工驗收的內(nèi)容。凡沒有國土資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

　　依據(jù)粵自然資函〔2019〕1963號文的規(guī)定，對于落實產(chǎn)業(yè)用地政策供應的宗地，相關(guān)規(guī)范性文件有限制改變用途規(guī)定的，原則上應當將限制要求寫入劃撥決定書或有償使用合同。其中，對經(jīng)批準的用地，相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定該類用地禁止改變用途、容積率等土地使用條件用于其它建設的，自然資源主管部門要予以嚴格監(jiān)管。

　?。ㄒ唬┮罁?jù)國辦發(fā)〔2015〕52號文的規(guī)定，嚴格戲曲教學排練演出設施用地供后監(jiān)管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，其中單獨建設戲曲教學排練演出設施用地應在用地合同和劃撥決定書中明確，改變用途應由政府依法收回后重新供應。

　?。ǘ┮罁?jù)自然資規(guī)〔2019〕3號文的規(guī)定，加強對養(yǎng)老、健康服務設施用地監(jiān)管。市、縣自然資源主管部門應當在國有建設用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中明確配建養(yǎng)老服務設施的面積、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設周期，以及建成后交付、運營、管理、監(jiān)管方式等。

　?。ㄈ┮罁?jù)《國務院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）的規(guī)定，加強公共交通用地監(jiān)管，改變土地用途的由政府收回后重新供應用于公共交通基礎設施建設。

　?。ㄋ模┮罁?jù)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）的規(guī)定，省級自然資源和林草主管部門要加強對光伏發(fā)電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設非發(fā)電必要的配套設施。各地要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。

　　第三十六條（批而未供與閑置土地消化處置）

　　依據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019年修正），縣級以上自然資源主管部門在分解下達新增建設用地計劃時，應當與批而未供和閑置土地處置數(shù)量相掛鉤，對批而未供、閑置土地數(shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設用地計劃安排。 

　　（一）嚴格按照《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）開展閑置土地處置工作。屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權(quán)人應當向市、縣自然資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，經(jīng)協(xié)商，選擇以下方式處置：

　　1.延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

　　2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　　3.由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

　　4.協(xié)議有償收回國有建設用地使用權(quán)；

　　5.置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權(quán)人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

　　6.市、縣自然資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

　?。ǘ┮罁?jù)自然資發(fā)〔2023〕89號文的規(guī)定，遵循“以用為先”的原則，對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨利用的邊角地、零星用地等，確實無法按宗地單獨供地的，報經(jīng)城市人民政府批準后，可按劃撥或協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定合理確定土地使用者，核發(fā)《國有建設用地劃撥決定書》或簽訂國有建設用地有償使用合同。

　　第九章 確權(quán)登記

　　第三十七條（國有建設用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記）

　　依據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，建設用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。

　　依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的規(guī)定，依法取得國有建設用地使用權(quán)，可以單獨申請國有建設用地使用權(quán)登記。依法利用國有建設用地建造房屋的，可以申請國有建設用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。申請國有建設用地使用權(quán)首次登記，應當提交土地權(quán)屬來源（包括國有建設用地劃撥決定書、國有建設用地使用權(quán)出讓合同、建設用地使用權(quán)租賃合同以及國有建設用地使用權(quán)作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營批準文件等）、權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖以及宗地界址點坐標、土地出讓價款、土地租金、相關(guān)稅費等繳納憑證等材料。申請國有建設用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記的，應當提交不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者土地權(quán)屬來源、建設工程符合規(guī)劃、房屋已經(jīng)竣工、房地產(chǎn)調(diào)查或者測繪報告、相關(guān)稅費繳納憑證等材料。按照約定設定地役權(quán)，當事人可以持需役地和供役地的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、地役權(quán)合同以及其他必要文件，申請地役權(quán)首次登記。

　　第三十八條（預告登記轉(zhuǎn)讓）

　　依據(jù)《廣東省國有建設用地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第304號）的規(guī)定，買賣以出讓方式取得的國有建設用地使用權(quán)，屬于房屋建設工程用地且完成開發(fā)投資總額不足25%的，可以依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移預告登記；待投資開發(fā)達到轉(zhuǎn)讓條件時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，依法應當收回的閑置土地，按照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十九條（規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記）

　?。ㄒ唬┮罁?jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿應當記載以下事項：

　　1.不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；

　　2.不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況；

　　3.涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項；

　　4.其他相關(guān)事項。

　?。ǘ┮罁?jù)《關(guān)于因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的指導意見》（粵建?！?020〕123號）的規(guī)定，共有產(chǎn)權(quán)住房的不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書共有情況欄標注“共有產(chǎn)權(quán)住房”，在附記欄列明全體共有人、按份共有各占有的比例等內(nèi)容。

　　附錄：廣東省城鎮(zhèn)建設用地政策指引（2024年版）引用的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件清單

附錄

廣東省城鎮(zhèn)建設用地政策指引（2024年版）

引用的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件清單