黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅持目標引領，突出問題導向，堅決破除各方面體制機制弊端，以前所未有的力度推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革工作，提出一系列具有原創(chuàng)性、時代性、指導性的新思想、新觀點、新論斷。我們要系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述精神，自覺把改革擺在更加突出位置，把準方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，推動全面深化經濟體制改革走深走實。

　　一、深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革重要論述精神

　　習近平總書記圍繞全面深化改革作出的一系列重要論述，立意高遠、內涵豐富、博大精深，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，明確了全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面闡述了改革的正確方向、原則方法、重點任務。這些重要論述為在新的歷史起點、新的歷史方位上進一步全面深化改革提供了根本遵循，具有重大的理論意義和實踐意義。

　　全面深化改革是有方向、有立場、有原則的。習近平總書記強調，推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力；這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。習近平總書記的重要論述，指明了全面深化改革的前進道路和價值取向，強調要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，確保改革始終沿著正確方向前進。新時代新征程上，必須堅持黨對全面深化改革的領導，堅持中國特色社會主義的根本方向，更好適應我國社會主要矛盾變化，緊緊依靠人民推動改革，更多用改革的辦法推動高質量發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。習近平總書記強調，中國要前進，就要全面深化改革開放；面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。當前，我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，正處于從中等收入國家向高收入國家跨越的關鍵時期。能否實現(xiàn)這一跨越關鍵在于經濟結構能否實現(xiàn)轉型升級、經濟發(fā)展能否實現(xiàn)由要素投入驅動向技術創(chuàng)新驅動的重大轉變。全面深化改革，通過破除經濟社會發(fā)展各方面的體制機制障礙，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供充滿生機活力的制度保證，是穩(wěn)大局、應變局、開新局的重要抓手。新時代新征程上，必須聚焦中國式現(xiàn)代化的重大問題謀劃推進改革，有效應對重大風險挑戰(zhàn)，譜寫好深化市場化改革、擴大高水平開放、加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的新篇章，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠。

近年來，我國全面深化改革開放，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，22個自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港建設蓬勃展開。圖為2023年12月29日拍攝的海南自由貿易港重點園區(qū)——洋浦經濟開發(fā)區(qū)。新華社記者 蒲曉旭/攝

　　全面深化改革是發(fā)展新質生產力的必然要求。習近平總書記強調，發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。當今世界百年變局全方位、深層次加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新深刻重塑生產力基本要素，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動生產力向更高級、更先進的質態(tài)發(fā)展。黨的十八大以來，我國創(chuàng)新驅動發(fā)展能力穩(wěn)步提升，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，在載人航天、量子信息、核電技術、大飛機制造等領域取得一系列重大成果。新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。生產關系必須與生產力發(fā)展要求相適應，通過全面深化經濟體制、科技體制等改革，形成與新質生產力相適應的新型生產關系，能夠有效打通堵點卡點，提高要素配置效率，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。新時代新征程上，必須繼續(xù)深化重點領域改革，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，建立高標準市場體系，提供高水平制度供給，為發(fā)展新質生產力營造良好制度環(huán)境，為強國建設、民族復興提供有力支撐，在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

　　全面深化改革要堅持正確方法論。習近平總書記強調，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。當前，全面深化改革已進入深水區(qū)、攻堅期，需要統(tǒng)籌各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。習近平總書記多次就堅持正確方法論提出明確要求，強調要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，“膽子要大、步子要穩(wěn)”，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系等。這些重要論述蘊含著辯證唯物主義與歷史唯物主義的哲學精髓，是推動改革落實的科學指南。新時代新征程上，必須堅持以問題為導向全面深化改革，加強改革調查研究，加大改革抓落實力度，做到全面推進和重點突破相結合，推動各項改革舉措切實落地見效。

　　二、全面深化經濟體制改革取得歷史性成就

　　黨的十八大以來，各領域基礎性制度框架基本確立，很多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。從經濟體制改革看，不斷完善社會主義基本經濟制度，加快完善社會主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，市場體系和宏觀調控體系持續(xù)健全，為推動高質量發(fā)展注入了強勁動力，書寫了經濟發(fā)展奇跡新篇章。

　　統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設取得積極成效。十多年來，我國推動有效市場和有為政府更好結合，穩(wěn)步推進高標準市場體系建設，深化要素市場化改革，高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場加快形成。深化國資國企改革，國有經濟功能定位、布局方向、調整機制更加明確。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，民營經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度深入實施，營商環(huán)境市場化法治化國際化水平顯著提升。截至2023年底，登記在冊經營主體達1.84億戶，其中民營企業(yè)超過5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。

　　宏觀經濟治理體系不斷健全。十多年來，我國充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，發(fā)揮年度計劃宏觀引導作用，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的協(xié)調配合，把非經濟性政策和經濟政策均納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀調控前瞻性、針對性、有效性進一步提高，我國經濟實力大幅提升。2023年國內生產總值超過126萬億元，增速居世界主要經濟體前列。多年來，我國一直是世界經濟增長的最大動力源，對世界經濟增長的貢獻率超過30%。

　　現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展壯大。十多年來，我國堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，大力完善科技創(chuàng)新體制機制，構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，建立健全企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，深入推進供給側結構性改革，通過優(yōu)化要素配置和調整生產結構不斷提高供給體系質量和效率。2012—2023年全社會研發(fā)經費投入從1.03萬億元增長到3.3萬億元，與國內生產總值之比達2.64%，超過歐盟國家平均水平，創(chuàng)新型國家建設成效明顯。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產業(yè)轉型加快，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，服務業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。制造業(yè)增加值占全球比重達到30%左右，連續(xù)14年位居全球首位，其中高技術制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值分別從2012年的9.4%、28%提高到2023年的15.7%、33.6%。服務業(yè)增加值占比從2012年的45.5%提高至2023年的54.6%。

　　開放型經濟新體制加快建立。十多年來，我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，雙邊、區(qū)域和多邊合作持續(xù)推進。我國已成為140多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，貨物進出口總額連續(xù)多年居世界第一。外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡加快構建，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放加快推進，22個自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港建設蓬勃展開，與29個國家和地區(qū)簽署了22個自貿協(xié)定。共建“一帶一路”已成為當今世界最受歡迎的國際公共產品和最大規(guī)模的國際合作平臺，我國已與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達歐洲25個國家200多個城市。

近年來，我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，成為140多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴。中國進出口商品交易會，又稱“廣交會”，是中國對外貿易的重要渠道和對外開放的重要窗口。圖為2024年4月15日第135屆中國進出口商品交易會開幕當日，中外客商在場館內參觀。新華社記者 劉大偉/攝

　　人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。十多年來，我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞解決好人民群眾急難愁盼問題，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領域推出一系列重大改革舉措，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，并在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得長足進展。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，2013—2023年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.4億人。城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步，中等收入群體超過4億人。基本公共服務均等化水平不斷提升，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。統(tǒng)籌推進區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進一步健全。生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

　　經濟安全保障能力持續(xù)提升。十多年來，我國堅持總體國家安全觀，集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制加快健全，新安全格局加快構建，為新發(fā)展格局提供了堅實保障。糧食產購儲加銷體系不斷健全，牢牢守住了18億畝耕地紅線，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。能源供給保障能力持續(xù)提升，一次能源生產總量達到48.3億噸標準煤，可再生能源發(fā)電裝機超過總裝機的50%。產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力不斷增強，產業(yè)安全發(fā)展短板加快補齊，大宗商品、原材料保供穩(wěn)價有力有序。數(shù)據(jù)安全能力建設持續(xù)推進。金融風險防控體制機制逐步完善。

　　三、全面深化經濟體制改革積累了寶貴歷史經驗

　　黨的十八大以來的全面深化經濟體制改革實踐，既取得了許多重大歷史性成就，也積累了許多彌足珍貴的歷史經驗，對新征程上進一步全面深化經濟體制改革、有力破除高質量發(fā)展的體制機制障礙，具有十分重要的指導意義，需要長期堅持、不斷完善發(fā)展。

　　堅持黨的全面領導。辦好中國的事，關鍵在黨。黨的十八大后，中央成立全面深化改革領導小組，2018年改為中央全面深化改革委員會，習近平總書記親自擔任領導小組組長、委員會主任，加強對改革工作的舉旗定向、統(tǒng)籌協(xié)調，有力指導和推動了改革事業(yè)勝利向前。展望新征程，改革任務仍將十分艱巨繁重，只有始終加強和改善黨對改革的全面領導，才能確保改革沿著社會主義方向前進，才能有效動員和組織全黨全國各族人民一起奮斗，才能成功應對改革道路上的艱難險阻和風險挑戰(zhàn)。

　　堅持以人民為中心。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心使命，也是全面深化改革的初心使命。推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民是我們的奮斗目標，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主觀能動性是推進改革的力量源泉。展望新征程，只有堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，才能提出并實施正確的改革方案，才能從人民群眾的實踐創(chuàng)造和擁護支持中獲得進一步全面深化改革的強大動力。

　　堅持高質量發(fā)展是新時代的硬道理。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。全面深化改革，正是因為牢牢扭住經濟建設這個中心，通過集中解決制度性問題，大力破除深層次體制機制障礙，從而不斷激發(fā)了高質量發(fā)展的內生動力和活力，使我國經濟實力、科技實力、綜合國力和國際影響力實現(xiàn)跨越式提升。展望新征程，只有牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，大力解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，才能更好解決發(fā)展不平衡不充分問題，才能為強國建設、民族復興奠定堅實的物質技術基礎。

　　堅持走中國特色社會主義道路。方向決定前途，道路決定命運。中國特色社會主義道路是當代中國大踏步趕上世界、引領時代發(fā)展的康莊大道，走中國特色社會主義道路是全面深化改革的根本方向。改什么、怎么改，必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、是否符合把我國制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能為基本尺度。展望新征程，只有毫不動搖堅持改革的正確方向，始終保持志不改、道不變，才能把改革的主動權牢牢掌握在自己手中，才能在進一步全面深化改革中行得正、行得穩(wěn)、行得遠。

　　堅持以開放促改革。對外開放是我國的基本國策，與改革、創(chuàng)新一起，都是推動我國經濟社會發(fā)展的重要動力。建設更高水平開放型經濟新體制，既是順應國際發(fā)展環(huán)境復雜深刻變化作出的戰(zhàn)略選擇，更是完善社會主義市場經濟體制、打造國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的內在要求。展望新征程，只有高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移深化高水平對外開放特別是制度型開放，才能推動改革不斷向廣度和深度進軍，才能推進中國式現(xiàn)代化宏偉事業(yè)不斷向前邁進。

　　堅持系統(tǒng)觀念。改革是一場深刻而全面的社會變革，是涉及經濟社會發(fā)展各領域各層面的復雜系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在全面深化改革中更加注重各領域改革的協(xié)調聯(lián)動和互促配合，從而更好實現(xiàn)各方利益的統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的協(xié)調一致。展望新征程，只有進一步加強改革的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，才能推動各方面制度體系更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，才能有效提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推進中國式現(xiàn)代化提供更加有力的制度保證。

　　四、全力推進落實經濟體制改革重大任務

　　當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，必須繼續(xù)把改革推向前進，突出問題導向，著力解決制約構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風險，不斷為經濟社會發(fā)展增動力、添活力。從經濟體制改革看，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，重點做好七方面工作。

　　一是完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。深化國資國企改革，健全國有經濟管理體系，培育一批核心競爭力強的國有企業(yè)。支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，落實好常態(tài)化溝通交流機制，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展。加快建設世界一流企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

　　二是構建高標準市場體系。加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。完善適應全國統(tǒng)一大市場建設的長效體制機制，大力整治市場壟斷和不正當競爭行為。完善市場準入制度體系，持續(xù)推進新業(yè)態(tài)新領域準入放寬。深化要素市場化改革，推動各種生產力要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置。健全宏觀經濟治理體系，完善宏觀經濟政策協(xié)調機制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，加強新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估。

　　三是打通新質生產力發(fā)展的堵點難點。全面推進高水平科技自立自強，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，完善支持全面創(chuàng)新的基礎制度。加快建立產業(yè)需求引領的創(chuàng)新體系，持續(xù)加強知識產權保護。加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，積極培育具有國際先進水平和競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。促進數(shù)字技術與實體經濟深度融合，健全數(shù)據(jù)基礎制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。

　　四是建設更高水平開放型經濟新體制。主動對標高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿易。不斷完善外商投資權益保護機制，進一步縮減外資準入負面清單，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進一步便利中外人員往來，切實打通外籍人員來華工作、學習、旅游堵點。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，高標準建設自由貿易試驗區(qū)，打造更多高能級對外開放合作平臺。積極參與全球治理體系改革和建設，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系。

黨的十八大以來，我國不斷健全生態(tài)文明制度體系，全面推行河長制湖長制林長制，制定修訂一系列重要環(huán)保法規(guī)，為新時代生態(tài)文明建設提供堅實保障。河北省建立健全省市縣鄉(xiāng)四級湖長體系，白洋淀設一名省級湖長。截至2023年，白洋淀水質連續(xù)三年保持Ⅲ類，重現(xiàn)“華北明珠”風采。圖為2024年5月8日拍攝的白洋淀旅游碼頭。新華社記者 牟宇/攝

　　五是加大民生領域改革力度。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，完善勞動者權益保障制度。健全多層次社會保障體系，推動社會保險參保擴面，完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障標準動態(tài)調整機制。健全區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。

　　六是健全全面綠色轉型體制機制。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快培育壯大綠色低碳產業(yè)，加快構建綠色制造和服務體系。加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，構建廢棄物循環(huán)利用體系。完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，完善碳定價機制。

　　七是加強經濟安全能力保障。健全房地產企業(yè)主體監(jiān)管制度，推進保障性住房建設，加快構建房地產發(fā)展新模式，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，建立防范化解地方債務風險長效機制，建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制。全面加強金融監(jiān)管，健全權責一致的風險處置責任機制，健全以投資者為本的資本市場基礎制度。強化重點領域安全能力建設，健全糧食產購儲加銷協(xié)同保障機制，加快規(guī)劃建設新型能源體系，加快構建數(shù)據(jù)基礎制度，構建大國儲備體系，有效維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。