【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

　　作者：卞志村（上海財經大學金融學院教授）

　　黨的二十屆三中全會提出，“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”。金融是國民經濟的血脈，發(fā)展新質生產力離不開全方位、全周期的金融服務。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產力，其創(chuàng)新的核心特點對金融資源的配置方式、金融服務的精準適配以及金融風險的全面把控提出了更高要求，應充分發(fā)揮金融固根基、穩(wěn)市場、促發(fā)展的關鍵作用，以更高水平金融服務賦能新質生產力的發(fā)展。

　　進一步優(yōu)化金融資源配置

　　習近平總書記指出，“要深化金融供給側結構性改革，把更多金融資源配置到重點領域和薄弱環(huán)節(jié)”。促進新質生產力的發(fā)展，金融的重點是通過進一步優(yōu)化金融資源配置促進傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)協(xié)同發(fā)展、通過鼓勵金融資源跨區(qū)域配置促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　優(yōu)化金融資源配置，促進傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)產業(yè)在經濟總量中占比大，對穩(wěn)增長、穩(wěn)預期、穩(wěn)供應有著強大支撐作用。金融部門既要全力支持新興產業(yè)、未來產業(yè)，也要穩(wěn)住基本盤，大力推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級是一項復雜的系統(tǒng)聯(lián)動工程，必須與發(fā)展新質生產力協(xié)同推進。無論是全面整合產業(yè)資源、優(yōu)化產業(yè)環(huán)境、激發(fā)產業(yè)活力，還是深化創(chuàng)新驅動、促進產業(yè)轉型，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)與新質生產力的深度融合，都離不開強有力的金融支持。應在不斷提升有效投資內生增長機制的基礎上，以金融供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮金融在動員社會資源中的積極作用，為國家重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)提供高質量金融服務。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，科學合理地平衡金融資源配置，全面把握各產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，適時加大對產業(yè)轉型升級的金融支持，促進企業(yè)設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。健全資本市場功能，提高直接融資比重，強化科技創(chuàng)新并鼓勵耐心資本投資，大力培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，為發(fā)展新質生產力、構建以先進制造業(yè)為核心的現(xiàn)代化產業(yè)體系提供有力支持。

　　鼓勵金融資源跨區(qū)域配置，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。黨的十八大以來，我國金融業(yè)持續(xù)推進普惠金融發(fā)展，普惠金融服務水平在國際上已居于領先地位。習近平總書記指出，“要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進普惠金融高質量發(fā)展，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系”。應充分發(fā)揮數(shù)字普惠金融對金融資源跨區(qū)域流動的引導作用，加快建設覆蓋廣泛、技術先進的數(shù)字金融基礎設施，實現(xiàn)金融服務的高效對接和資源精準投放，全面優(yōu)化金融服務功能，提升金融服務的覆蓋性和滲透性。根據不同區(qū)域的產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，制定差異化金融支持政策，引導金融資源向中西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，助力當?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育。鼓勵東部地區(qū)金融機構積極參與中西部產業(yè)技術創(chuàng)新，促進技術要素的跨區(qū)域流動。通過建立健全區(qū)域金融合作機制，促進東部發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)的金融資源和產業(yè)資源互聯(lián)互通，確保各地區(qū)共享新質生產力發(fā)展成果，推動經濟高質量發(fā)展。

　　全面提升金融服務質效

　　加大金融支持經濟高質量發(fā)展的力度，必須通過強化金融科技創(chuàng)新、創(chuàng)新金融工具等手段，持續(xù)提升金融服務質效，不斷滿足新質生產力發(fā)展的融資需求。

　　強化科技創(chuàng)新，推動政策協(xié)同。習近平總書記指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素”。為此，需要全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化金融供給側結構性改革，建立全方位、多層次的科技金融服務體系。健全激勵約束機制，推動金融市場和金融機構全面提升科技金融服務能力、強度和水平，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)提供全鏈條全生命周期金融服務。培育和發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，系統(tǒng)規(guī)劃銀行、證券、保險等金融機構與風投機構的配套關系，統(tǒng)籌推進資本市場、信貸市場與投資市場，股權融資與債權融資的功能銜接，促使各類金融資源向科技創(chuàng)新傾斜。積極開發(fā)適合科技企業(yè)特點的金融產品，如知識產權質押融資、科技保險等，滿足科創(chuàng)企業(yè)的多樣化需求，疏通金融資源向科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)流動過程中的堵點卡點。加強多部門協(xié)同聯(lián)動，推動金融服務與政府政策同向發(fā)力，促進“科技—產業(yè)—金融”深度融合，形成良性循環(huán)，為加快培育新質生產力提供高質量金融服務。

　　創(chuàng)新金融工具，精準匹配需求。傳統(tǒng)金融服務側重于通過提供標準化金融產品，實現(xiàn)可得性服務覆蓋。新時代金融賦能新質生產力發(fā)展，應關注新產業(yè)、新模式、新動能的發(fā)展趨勢，著重把握新質生產力的價值創(chuàng)造、生產和經營規(guī)律，以市場需求為導向，加強供給側結構性改革，在提高金融供給靈活性的同時，使供給體系能更好地適應需求結構變化。借助大數(shù)據和人工智能技術，對企業(yè)所屬行業(yè)發(fā)展空間、核心技術競爭力和市場經營環(huán)境加強評估，準確識別具有高成長性和創(chuàng)新能力的新興產業(yè)、未來產業(yè)，加大基于多維行為數(shù)據的信用融資，確保金融資源高效配置。鼓勵銀行適度放寬產品創(chuàng)新和授信審批限制，不斷優(yōu)化信貸結構，盤活新質生產力市場主體的信貸資源，引導耐心資本和長期資金投入新興產業(yè)，持續(xù)降低融資成本，為發(fā)展新質生產力輸入強勁動能。

　　著力防范化解金融風險

　　防范化解金融風險，事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產安全，是實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越的重大關口。金融賦能新質生產力發(fā)展，必須完善金融風險監(jiān)測、預警、處置體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　提升金融監(jiān)管水平，防范金融風險。新質生產力的創(chuàng)新特征給金融風險防控帶來新挑戰(zhàn)，金融部門必須持續(xù)強化風控能力，以助力新質生產力發(fā)展。習近平總書記強調，“堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題”，“在市場準入、審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，都要嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)金融監(jiān)管橫向到邊、縱向到底”。監(jiān)管機構須以更大的決心、更嚴的標準全面從嚴監(jiān)管，規(guī)范金融秩序，充分運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據等技術手段，通過實時監(jiān)測和動態(tài)分析，加強對各種金融活動的監(jiān)管。將金融新技術融入服務創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈的過程中，強化對市場創(chuàng)新主體發(fā)展態(tài)勢的把握與洞察，實現(xiàn)對新型金融的全鏈條監(jiān)管，促進金融資源配置逐步實現(xiàn)由經驗判斷型決策向技術驅動型決策轉變。加強跨部門監(jiān)管協(xié)作，建立清晰的監(jiān)管流程和協(xié)調機制，綜合運用法律、技術和行政手段，有效識別和化解潛在風險。通過制度化安排，助力金融監(jiān)管工作全面提質增效，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和重復監(jiān)管現(xiàn)象，推動金融監(jiān)管的有效執(zhí)行和全面覆蓋，為新質生產力健康發(fā)展提供安全、透明、高效的金融環(huán)境。

　　健全金融監(jiān)管體制機制，維護金融穩(wěn)定。黨的十八大以來，黨中央堅持把防范化解金融風險、維護國家安全擺在國家發(fā)展全局的重要位置，推動制定金融穩(wěn)定法等法律法規(guī)，設立金融穩(wěn)定保障基金，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。新技術、新動能、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，往往會催生狀態(tài)更為超常、種類更為多樣、影響渠道更為復雜的風險源，著力構建機制有效、調控有度的金融風險綜合防控體制成為發(fā)展新質生產力的必然要求。應以財政貨幣政策體系和宏觀審慎政策體系為核心，統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長與防風險、內部均衡與外部均衡、短期任務與長期目標，保持市場流動性與幣值穩(wěn)定，筑牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。借助元宇宙等新科技手段，模擬、推演可能發(fā)生的金融風險，基于多維度風險仿真和壓力測試，制定風險預警和響應方案，建立前瞻性風險防控機制，為培育新質生產力提供安全保障。利用機器學習和人工智能技術加快風控數(shù)據建設，構建數(shù)字化智能風控體系，完善對金融風險的動態(tài)監(jiān)測，促進金融機構不斷提高風險防控能力，及時識別早期風險信號。健全市場風險處置體系，建立跨部門信息共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)管當局、金融機構和市場主體之間的信息互通，確保風險事件能夠被迅速控制和化解，避免個案風險蔓延傳播，維護金融市場整體穩(wěn)定。

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　　《光明日報》（2024年12月03日?11版）