鄂建文〔2021〕45號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，切實(shí)加大保障性租賃住房供給力度，著力解決新市民和青年人的住房問(wèn)題，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

發(fā)展保障性租賃住房以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市、十堰市、鄂州市、荊州市等人口凈流入且市轄區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)的城市，為發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市。

保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，按照“?；尽钡囊?，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主。要結(jié)合就業(yè)情況、租賃需求等合理確定保障性租賃住房選址和供應(yīng)比例。城市保障性租賃住房主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。

城市人民政府要摸清本地區(qū)新市民、青年人的住房需求和存量土地、房屋資源情況。充分聽(tīng)取各類(lèi)主體的意見(jiàn)，從實(shí)際出發(fā)，因城施策，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給。堅(jiān)持供需匹配，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，編制年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。新市民和青年人多、房?jī)r(jià)偏高或上漲壓力較大的重點(diǎn)發(fā)展城市，在“十四五”期間，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，不斷提高新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例。

二、精心組織實(shí)施

（一）出臺(tái)實(shí)施辦法

重點(diǎn)發(fā)展城市要明確本地區(qū)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和非居住存量土地及房屋建設(shè)保障性租賃住房的申請(qǐng)條件、流程及工作要求等。其他城市要明確本地區(qū)對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的申請(qǐng)條件、流程及工作要求等。

根據(jù)保障性租賃住房不同的籌集渠道，按照“?；尽钡脑瓌t，分類(lèi)制定準(zhǔn)入退出的具體條件，小戶(hù)型具體面積標(biāo)準(zhǔn)以及低租金具體標(biāo)準(zhǔn)等。落實(shí)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房在土地、稅費(fèi)、金融等支持政策的具體實(shí)施路徑。非居住存量房屋改建保障性租賃住房項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)參照集中式租賃住房有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 。

（二）積極籌集房源

保障性租賃住房房源籌集主要以市場(chǎng)為主，通過(guò)新增建設(shè)和盤(pán)活存量房源等方式籌集。

新增建設(shè)方式：一是探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)；二是企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)；三是利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)；四是適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)；五是商品住房項(xiàng)目配建；六是城市更新項(xiàng)目配建；七是城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)配建。

存量盤(pán)活方式：一是商業(yè)、工業(yè)等非居住存量房屋改造；二是閑置和低效利用的政府存量公房和科研教育等非居住存量房屋改造；三是通過(guò)老舊小區(qū)改造、城中村存量房源品質(zhì)提升、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目統(tǒng)租存量市場(chǎng)房源。

城市人民政府還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極探索增加其他保障性租賃住房籌集方式。

（三）引導(dǎo)多方參與

重點(diǎn)發(fā)展城市主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。其他城市主要利用存量閑置房屋改造建設(shè)。

城市人民政府要搭建企業(yè)與存量土地及房屋業(yè)主溝通的平臺(tái)，組織梳理并公布存量土地和房屋資源信息，幫助企業(yè)與業(yè)主和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極拓展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或住房租賃企業(yè)與政府、企事業(yè)單位、村集體、居民等多主體合作籌集建設(shè)保障性租賃住房，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化市場(chǎng)主體參與保障性租賃住房的運(yùn)營(yíng)管理，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。

（四）建立聯(lián)合審查機(jī)制

城市人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房實(shí)行聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)，由相關(guān)部門(mén)按要求辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。通過(guò)項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)，按規(guī)定落實(shí)土地、稅費(fèi)優(yōu)惠、民用水電氣價(jià)格政策等。對(duì)不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。提高項(xiàng)目審批效率，對(duì)非居住存量房屋改建保障性租賃住房的，從項(xiàng)目申請(qǐng)到完成項(xiàng)目認(rèn)定原則上不超過(guò)30個(gè)工作日。

（五）完善支持政策

落實(shí)國(guó)家關(guān)于保障性租賃住房土地、稅費(fèi)和金融等支持政策。

1.重點(diǎn)發(fā)展城市在年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃中，單列租賃住房用地，占比一般不低于10%，提高保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。（省自然資源廳、城市人民政府負(fù)責(zé)）

2.建立健全國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種方式參與保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的考核機(jī)制，國(guó)有企業(yè)采取租賃方式出租自有物業(yè)開(kāi)展保障性租賃住房業(yè)務(wù)的，租賃期限及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核可適當(dāng)放寬。（省政府國(guó)資委、城市人民政府負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳配合）

國(guó)有企業(yè)采取租賃方式出租自有物業(yè)開(kāi)展保障性租賃住房業(yè)務(wù)的,資產(chǎn)出租底價(jià)可在市場(chǎng)估價(jià)或詢(xún)價(jià)、或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上,結(jié)合市場(chǎng)供需及資產(chǎn)實(shí)際情況等因素綜合確定。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)，省政府國(guó)資委、城市人民政府配合）

3.通過(guò)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持。積極引導(dǎo)城市對(duì)符合條件的保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目按程序申請(qǐng)新增專(zhuān)項(xiàng)債券。支持城市利用土地出讓凈收益和住房公積金增值收益以及住房公積金結(jié)余資金發(fā)展保障性租賃住房。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、城市人民政府負(fù)責(zé)，省住建廳配合）

完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。建立與開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、建設(shè)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度。

加強(qiáng)住房租賃企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,為租賃住房項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供金融服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參入保障性租賃住房建設(shè)。鼓勵(lì)城市政府出臺(tái)優(yōu)惠政策,積極支持并推動(dòng)發(fā)展保障性租賃住房不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITS）。（人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、省發(fā)改委負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、城市人民政府配合）

4.城市住建部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息共享。城市住建部門(mén)應(yīng)將本地區(qū)住房租賃企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)名單以及保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)傳遞給同級(jí)稅務(wù)部門(mén)，并將住房租賃企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)名單予以公布并動(dòng)態(tài)更新。共享信息具體內(nèi)容和共享實(shí)現(xiàn)方式由省住建廳會(huì)同省稅務(wù)局共同研究確定。（省住建廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)，城市人民政府配合）

5.職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿(mǎn)6個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無(wú)自有住房，租賃保障性租賃住房簽訂租賃合同后，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租，提取額度可根據(jù)租金標(biāo)準(zhǔn)和租住住房面積確定。（省住建廳、城市人民政府負(fù)責(zé)）

要對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，包括通過(guò)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)、非房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、人才住房建設(shè)等，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等國(guó)家對(duì)保障性租賃住房的專(zhuān)門(mén)支持政策。（城市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局等配合）

（六）嚴(yán)格監(jiān)督管理

為加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督，城市人民政府應(yīng)將保障性租賃住房項(xiàng)目納入全省保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理；加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)；建立科學(xué)的保障性租賃住房租金定價(jià)機(jī)制，按照“可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)”原則確定租金標(biāo)準(zhǔn)，既讓租戶(hù)租得起，又讓企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金；加強(qiáng)出租管理，確保保障性租賃住房符合小戶(hù)型、低租金、面向新市民和青年人供應(yīng)的要求；加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，堅(jiān)決防止保障性租賃住房上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。（城市人民政府負(fù)責(zé)，省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

（七）做好計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理

除規(guī)定的重點(diǎn)發(fā)展城市以外，其他城市利用閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋改建的保障性租賃住房及商品住房等配建的保障性租賃住房，也要納入保障性租賃住房計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)管理。（省住建廳負(fù)責(zé)，城市人民政府配合）

三、切實(shí)加強(qiáng)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府對(duì)全省發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)總責(zé)，省住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要根據(jù)各自職責(zé)，制定本單位貫徹落實(shí)意見(jiàn)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)研究、統(tǒng)籌解決保障性租賃住房建設(shè)與管理中存在的困難和問(wèn)題，全面推進(jìn)保障性租賃住房健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住建廳，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和檢查考核全省保障性租賃住房工作。（省住建廳負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

重點(diǎn)發(fā)展城市人民政府應(yīng)盡快成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房需求調(diào)查、項(xiàng)目落實(shí)、房源籌集、建設(shè)分配及監(jiān)督管理等工作。

（二）夯實(shí)主體責(zé)任

城市人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難負(fù)主體責(zé)任。要加快健全公租房國(guó)家基本公共服務(wù)制度，確立保障性租賃住房制度，完善本地區(qū)的住房保障體系。加大保障性租賃住房有效供給，提高新市民、青年人等群體對(duì)本地區(qū)發(fā)展和租住保障性租賃住房的滿(mǎn)意率。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

省住建廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全省保障性租賃住房目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并視情況向進(jìn)度落后的城市或部門(mén)進(jìn)行提醒、約談。建立省級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展保障性租賃住房對(duì)于促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難所取得的成效。將重點(diǎn)發(fā)展城市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況及結(jié)果，按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)。（省住建廳負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、城市人民政府配合）

（四）加強(qiáng)激勵(lì)約束

將發(fā)展保障性租賃住房工作納入全省住房保障工作激勵(lì)擔(dān)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，對(duì)工作成效突出的城市給予獎(jiǎng)勵(lì)。將發(fā)展保障性租賃住房監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，納入對(duì)城市住房保障工作績(jī)效考核中，督促各地切實(shí)增加保障性租賃住房供給，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。（省住建廳負(fù)責(zé)，城市人民政府配合）

附件：湖北省非住宅存量土地（非居住存量房屋）建設(shè)（改造）保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)（參考模板）

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年11月5日

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