（一）你公司與其他當(dāng)事人之間具有競爭關(guān)系你公司與其他當(dāng)事人之間在醋酸氟輕松原料藥銷售市場具有直接的競爭關(guān)系，主要理由為：一是截止調(diào)查時(shí)，你公司與天津太平洋化學(xué)制藥有限公司是國內(nèi)僅有兩家能夠生產(chǎn)醋酸氟輕松原料藥的藥品生產(chǎn)企業(yè)，深圳市富海通醫(yī)藥有限公司具有進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥經(jīng)銷權(quán)，三家公司均直接從事醋酸氟輕松原料藥的市場銷售。二是國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥的制劑客戶相對(duì)穩(wěn)定，三家公司均可以向醋酸氟輕松制劑客戶進(jìn)行銷售。三是在地域市場方面，三家公司均在全國范圍內(nèi)銷售醋酸氟輕松原料藥，相關(guān)地域市場均為中國市場。

（二）你公司多次達(dá)成并實(shí)施了劃分市場、固定醋酸氟輕松原料藥價(jià)格的壟斷協(xié)議證據(jù)顯示，你公司三次參與達(dá)成并實(shí)施劃分市場、固定醋酸氟輕松原料藥價(jià)格的壟斷協(xié)議，具體情況如下：第一次達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議：2008年你公司與天津太平洋化學(xué)制藥有限公司通過《關(guān)于醋酸氟輕松市場劃分及價(jià)格調(diào)整會(huì)談備忘錄》的形式對(duì)醋酸氟輕松原料藥市場進(jìn)行劃分，并約定醋酸氟輕松原料價(jià)格不得低于9萬元/公斤。備忘錄簽訂后你公司將醋酸氟輕松原料藥價(jià)格上漲至9萬元/公斤并持續(xù)到2013年。第二次達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議：2014年-2016年期間迫于進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥的價(jià)格競爭，國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥價(jià)格出現(xiàn)較大幅度下降，第一次壟斷協(xié)議形成的價(jià)格同盟瓦解。2016年，為消除來自進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥的競爭，你公司將進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥整合列入重點(diǎn)工作內(nèi)容。2016年4月份開始，你公司與天津太平洋化學(xué)制藥有限公司頻繁接觸，尋求合作。2017年4月20日，你公司與天津太平洋化學(xué)制藥有限公司在天津市西青區(qū)太平洋制藥總廠通過會(huì)談，商定以獨(dú)家總經(jīng)銷的形式共同包銷廣州安信醫(yī)藥有限公司的進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥貨源，并將價(jià)格提到高到15萬元/公斤。2017年5月份，為落實(shí)會(huì)談結(jié)果，你公司指定天津醫(yī)藥集團(tuán)太平醫(yī)藥有限公司作為平臺(tái)與廣州安信醫(yī)藥有限公司簽訂《醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議》，隨后又形成《關(guān)于<醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議>中相關(guān)問題備忘錄》，與天津太平洋化學(xué)制藥有限公司共同包銷、控制廣州安信醫(yī)藥有限公司進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥貨源，并約定將醋酸氟輕松原料藥價(jià)格提高到2017年15萬元/公斤，2018年20萬元/公斤，2019年20萬元/公斤?！洞姿岱p松總經(jīng)銷協(xié)議》簽訂后，你公司和天津太平洋化學(xué)制藥有限公司逐步將醋酸氟輕松原料藥價(jià)格提高到15萬元/公斤。為維持壟斷協(xié)議有效實(shí)施，你公司和太平洋化學(xué)制藥有限公司又多次通過聚餐、聚會(huì)、微信溝通對(duì)壟斷協(xié)議價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。第三次達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議：2018年，深圳市富海通醫(yī)藥有限公司從海南海藥股份有限公司取得進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥經(jīng)銷權(quán)，成為醋酸氟輕松原料藥銷售市場新的競爭者。為了繼續(xù)控制市場，維持壟斷價(jià)格，你公司與天津太平洋化學(xué)制藥有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司多次進(jìn)行會(huì)談，商定進(jìn)行合作。2018年11月5日，你公司與天津太平洋化學(xué)制藥有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司在天津天藥藥業(yè)有限公司西區(qū)會(huì)議室進(jìn)行會(huì)談，劃分各自醋酸氟輕松原料藥市場份額，約定暫停對(duì)外銷售，并將價(jià)格提高到18萬元/公斤（含軟膏、酊水客戶），同時(shí)約定由天津醫(yī)藥集團(tuán)太平醫(yī)藥有限公司和深圳市富海通醫(yī)藥有限公司作為對(duì)外出貨平臺(tái)（專票平臺(tái)）。2018年12月6日在河南新鄉(xiāng)，上述當(dāng)事人再次召開會(huì)議，天津太平洋化學(xué)制藥有限公司員工手寫了11月5日會(huì)談內(nèi)容作為合作備忘錄，參會(huì)人員進(jìn)行了確認(rèn)，并將對(duì)外報(bào)價(jià)提高到20萬元/公斤。達(dá)成壟斷協(xié)議后當(dāng)事人相繼調(diào)整了銷售價(jià)格。由于未簽訂書面協(xié)議，為增進(jìn)互信，確保履行壟斷協(xié)議，2019年7月、10月、11月，你公司與天津太平洋化學(xué)制藥有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司組成三方協(xié)查小組，分別派員實(shí)地核查庫存和出庫情況，并形成三期三方協(xié)查報(bào)告。本案中你公司通過壟斷協(xié)議人為提高醋酸氟輕松原料藥價(jià)格并以壟斷價(jià)格進(jìn)行銷售，存在違法所得。綜合考慮壟斷協(xié)議達(dá)成前后的市場競爭狀況、銷售價(jià)格變化，結(jié)合你公司銷售數(shù)據(jù)，本機(jī)關(guān)核定你公司違法所得為8897850元。

上述查明事實(shí)有以下證據(jù)予以證明：

第一組證據(jù)：營業(yè)執(zhí)照、公司組織架構(gòu)和通訊錄、相關(guān)人員身份證明、藥品生產(chǎn)許可證、原料藥與制劑共同評(píng)審結(jié)果、財(cái)務(wù)報(bào)表及憑證，證明你公司主體資格、與其他當(dāng)事人的競爭關(guān)系和上一年度銷售額。

第二組證據(jù)：《關(guān)于醋酸氟輕松市場劃分及價(jià)格調(diào)整會(huì)談備忘錄》、《醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議》及《關(guān)于<醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議>中相關(guān)問題的備忘錄》、會(huì)議紀(jì)要、微信聊天記錄、詢問筆錄、餐費(fèi)報(bào)銷憑證，證明你公司達(dá)成壟斷協(xié)議的過程。

第三組證據(jù)：銷售記錄、銷售合同、銷售票據(jù)、三方協(xié)查材料（含微信聊天記錄）、工作總結(jié)和計(jì)劃及各類市場分析材料，證明你公司已經(jīng)實(shí)施壟斷協(xié)議。

第四組證據(jù)：違法所得核定及明細(xì)，證明你公司違法所得金額。第五組證據(jù)：你公司報(bào)送的整改材料、下調(diào)整醋酸氟輕松原料藥價(jià)格材料、相關(guān)情況說明，證明你公司已停止有關(guān)違法行為并積極整改。第六組證據(jù)：微信聊天記錄，證明你公司明知違反《反壟斷法》仍實(shí)施壟斷行為。

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你公司與天津太平洋化學(xué)制藥有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司等具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，以協(xié)議形式對(duì)醋酸氟輕松原料藥銷售市場進(jìn)行劃分，并變更、固定醋酸氟輕松原料藥價(jià)格，排除限制了醋酸氟輕松原料藥銷售領(lǐng)域的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”、“分割銷售市場或者原材料采購市場”壟斷協(xié)議的行為。根據(jù)《反壟斷法》第四十九條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)考慮行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間等因素：一是違法行為的性質(zhì)。本案你公司與其他具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的協(xié)議在性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議。分割銷售市場、固定商品價(jià)格，對(duì)市場競爭破壞嚴(yán)重，同時(shí)原料藥關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，本案中你公司連續(xù)、多次達(dá)成壟斷協(xié)議并實(shí)施，嚴(yán)重破壞了醋酸氟氟輕松原料藥市場競爭秩序，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。二是參與和實(shí)施違法行為的程度。由于國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥市場屬于寡頭市場，你公司作為國內(nèi)最大的醋酸氟輕松原料藥生產(chǎn)、銷售商，其將達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議列為公司重點(diǎn)工作任務(wù)，有計(jì)劃地推動(dòng)并實(shí)施，對(duì)市場的破壞性較大。且你公司在明知違反《反壟斷法》的情況下仍然多次組織達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，持續(xù)維護(hù)壟斷協(xié)議，參與程度較深。三是參與和實(shí)施違法行為所持續(xù)的時(shí)間。本案中你公司早在2008年年初即與天津太平洋化學(xué)制藥有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，后因進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥競爭，壟斷協(xié)議到2014年被打破，不再繼續(xù)，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定的，違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰的情形。2017年5月你公司與天津太平洋化學(xué)制藥有限公司再次達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議至2020年9月持續(xù)時(shí)間認(rèn)定為3年4個(gè)月。四是配合程度及后期整改。在調(diào)查中你公司能夠配合反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)，如實(shí)提供相關(guān)證據(jù)材料，在認(rèn)識(shí)到行為的違法性后，主動(dòng)停止違法行為，降低醋酸氟輕松原料藥價(jià)格，采取積極措施消除危害后果，應(yīng)當(dāng)予以肯定。綜合上述因素，根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條，本機(jī)關(guān)責(zé)令你公司停止違法行為，并對(duì)你公司作出如下行政處罰：（一）沒收違法所得8897850.00元。（二）并處2019年度銷售額4%的罰款35124711.20元。以上罰沒款合計(jì)44022561.20元。請(qǐng)你公司在收到本處罰決定書之日 起15日內(nèi)按《繳款通知書》載明的方式辦理繳款手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，同時(shí)本機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人如對(duì)本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者天津市人民政府申請(qǐng)復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：天津太平洋化學(xué)制藥有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911201127706099710經(jīng)營范圍：原料藥生產(chǎn)；貨物及技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)；化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)品、易燃易爆易制毒品除外）批發(fā)兼零售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。法定代表人：宋德成住所：天津市津南區(qū)開發(fā)區(qū)寶源路27號(hào)

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過根據(jù)國家市場監(jiān)管總局督辦線索，2020年9月24日起，本機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對(duì)你公司涉嫌實(shí)施壟斷行為開展調(diào)查。期間，本機(jī)關(guān)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查，提取了相關(guān)書證、電子數(shù)據(jù)等材料。調(diào)查期間本機(jī)關(guān)多次與你公司進(jìn)行了溝通，聽取陳述意見。2021年4月2日，本機(jī)關(guān)依法向你公司送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》，告知你單位涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及你單位依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。你公司未提出陳述、申辯意見也未要求舉行聽證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

醋酸氟輕松原料藥主要用于生產(chǎn)醋酸氟輕松軟膏、酊水，外用適用于對(duì)糖皮質(zhì)激素有效的皮膚病，如接觸性皮炎、特應(yīng)性皮炎、脂溢性皮炎、濕疹、皮膚瘙癢癥、銀屑病、神經(jīng)性皮炎等瘙癢性及非感染性炎癥性皮膚病。天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學(xué)制藥有限公司是目前國內(nèi)唯一兩家能夠生產(chǎn)醋酸氟輕松原料藥的企業(yè)，并從事國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥銷售。深圳市富海通醫(yī)藥有限公司從海南海藥股份有限公司獲得進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥的經(jīng)銷權(quán)，是進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥的經(jīng)銷商。經(jīng)查，本案涉及的當(dāng)事人有三家公司，分別為：天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學(xué)制藥有限公司和深圳市富海通醫(yī)藥有限公司。你公司與其他當(dāng)事人共同實(shí)施了違反《反壟斷法》的違法行為。其他涉案當(dāng)事人另案處理。（一）你公司與其他當(dāng)事人之間具有競爭關(guān)系你公司與其他當(dāng)事人之間在醋酸氟輕松原料藥銷售市場具有直接的競爭關(guān)系，主要理由為：一是截止調(diào)查時(shí)，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司是國內(nèi)僅有兩家能夠生產(chǎn)醋酸氟輕松原料藥的藥品生產(chǎn)企業(yè)，深圳市富海通醫(yī)藥有限公司具有進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥經(jīng)銷權(quán)，三家公司均直接從事醋酸氟輕松原料藥的市場銷售。二是國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥的制劑客戶相對(duì)穩(wěn)定，三家公司均可以向醋酸氟輕松制劑客戶進(jìn)行銷售。三是在地域市場方面，三家公司均在全國范圍內(nèi)銷售醋酸氟輕松原料藥，相關(guān)地域市場均為中國市場。（二）你公司多次參與達(dá)成并實(shí)施了劃分市場、固定醋酸氟輕松原料藥價(jià)格的壟斷協(xié)議證據(jù)顯示，你公司三次參與達(dá)成并實(shí)施劃分市場、固定醋酸氟輕松原料藥價(jià)格的壟斷協(xié)議，具體情況如下：第一次達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議：2008年你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司通過《關(guān)于醋酸氟輕松市場劃分及價(jià)格調(diào)整會(huì)談備忘錄》的形式對(duì)醋酸氟輕松原料藥市場進(jìn)行劃分，并約定醋酸氟輕松原料價(jià)格不得低于9萬元/公斤。備忘錄簽訂后你公司將醋酸氟輕松原料藥價(jià)格上漲至9萬元/公斤并持續(xù)到2013年。第二次達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議：2014年-2016年期間迫于進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥的價(jià)格競爭，國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥價(jià)格出現(xiàn)較大幅度下降，第一次壟斷協(xié)議形成的價(jià)格同盟瓦解。2016年4月份開始，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司頻繁接觸，尋求合作。2017年4月20日，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司在天津市西青區(qū)太平洋制藥總廠通過會(huì)談，商定以獨(dú)家總經(jīng)銷的形式共同包銷廣州安信醫(yī)藥有限公司的進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥貨源，并將價(jià)格提到高到15萬元/公斤。2017年5月份，為落實(shí)會(huì)談結(jié)果，天津天藥藥業(yè)股份有限公司指定天津醫(yī)藥集團(tuán)太平醫(yī)藥有限公司作為平臺(tái)與廣州安信醫(yī)藥有限公司簽訂《醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議》，隨后又形成了《關(guān)于<醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議>中相關(guān)問題備忘錄》。你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司共同包銷、控制廣州安信醫(yī)藥有限公司進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥貨源，并約定將醋酸氟輕松原料藥價(jià)格提高到2017年15萬元/公斤，2018年20萬元/公斤，2019年20萬元/公斤?！洞姿岱p松總經(jīng)銷協(xié)議》簽訂后，你公司和天津天藥藥業(yè)股份有限公司逐步將醋酸氟輕松原料藥價(jià)格提高到15萬元/公斤。為維持壟斷協(xié)議有效實(shí)施，你公司和天津天藥藥業(yè)股份有限公司又多次通過聚餐、聚會(huì)、微信溝通對(duì)壟斷協(xié)議價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。第三次達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議：2018年，深圳市富海通醫(yī)藥有限公司從海南海藥股份有限公司取得進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥經(jīng)銷權(quán)，成為醋酸氟輕松原料藥銷售市場新的競爭者。為了繼續(xù)控制市場，維持壟斷價(jià)格，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司多次進(jìn)行會(huì)談，商定進(jìn)行合作。2018年11月5日，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司在天津天藥藥業(yè)有限公司西區(qū)會(huì)議室進(jìn)行會(huì)談，劃分各自醋酸氟輕松原料藥市場份額，約定暫停對(duì)外銷售，并將價(jià)格提高到18萬元/公斤（含軟膏、酊水客戶），同時(shí)約定由天津醫(yī)藥集團(tuán)太平醫(yī)藥有限公司和深圳市富海通醫(yī)藥有限公司作為對(duì)外出貨平臺(tái)（專票平臺(tái)）。2018年12月6日在河南新鄉(xiāng)，上述當(dāng)事人再次召開會(huì)議，你公司員工手寫了11月5日會(huì)談內(nèi)容作為合作備忘錄，參會(huì)人員進(jìn)行了確認(rèn)，并將對(duì)外報(bào)價(jià)提高到20萬元/公斤。達(dá)成壟斷協(xié)議后當(dāng)事人逐步調(diào)整了銷售價(jià)格。由于未簽訂書面協(xié)議，為增進(jìn)互信，確保履行壟斷協(xié)議，2019年7月、10月、11月，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司組成三方協(xié)查小組，實(shí)地核查庫存和出庫情況，并形成三期三方協(xié)查報(bào)告。本案中你公司通過壟斷協(xié)議人為提高醋酸氟輕松原料藥價(jià)格并以壟斷價(jià)格進(jìn)行銷售，存在違法所得。綜合考慮壟斷協(xié)議達(dá)成前后的市場競爭狀況、銷售價(jià)格變化，結(jié)合你公司銷售數(shù)據(jù)，本機(jī)關(guān)核定你公司違法所得為2743000元。上述查明事實(shí)有以下證據(jù)予以證明：第一組證據(jù)：營業(yè)執(zhí)照、公司組織架構(gòu)和通訊錄、相關(guān)人員身份證明、藥品生產(chǎn)許可證、藥品GMP證書、財(cái)務(wù)報(bào)表及憑證，證明你公司主體資格、與其他當(dāng)事人的競爭關(guān)系和上一年度銷售額。第二組證據(jù)：《關(guān)于醋酸氟輕松市場劃分及價(jià)格調(diào)整會(huì)談備忘錄》、《醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議》及《關(guān)于<醋酸氟輕松總經(jīng)銷協(xié)議>中相關(guān)問題的備忘錄》、會(huì)議紀(jì)要、微信聊天記錄、出差資料、詢問筆錄，證明你公司達(dá)成壟斷協(xié)議的過程。第三組證據(jù)：銷售記錄、銷售合同、銷售票據(jù)、三方協(xié)查材料（含微信聊天記錄）、廣東地區(qū)協(xié)議執(zhí)行進(jìn)展，證明你公司已經(jīng)實(shí)施壟斷協(xié)議。第四組證據(jù)：違法所得核定及明細(xì)，證明你公司違法所得金額。第五組證據(jù)：你公司報(bào)送的整改材料、相關(guān)情況說明、下調(diào)整醋酸氟輕松原料藥價(jià)格材料，證明你公司已停止有關(guān)違法行為并積極整改。第六組證據(jù)：員工手機(jī)錄音，證明你公司明知違反《反壟斷法》仍實(shí)施壟斷行為。

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、深圳市富海通醫(yī)藥有限公司等具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，以協(xié)議形式對(duì)醋酸氟輕松原料藥銷售市場進(jìn)行劃分，并變更、固定醋酸氟輕松原料藥價(jià)格，排除限制了醋酸氟輕松原料藥銷售領(lǐng)域的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”、“分割銷售市場或者原材料采購市場”壟斷協(xié)議的行為。根據(jù)《反壟斷法》第四十九條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)考慮行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間等因素：一是違法行為的性質(zhì)。本案你公司與其他具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的協(xié)議在性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議。劃分市場、固定商品價(jià)格，對(duì)市場競爭破壞嚴(yán)重，同時(shí)原料藥關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，本案中你公司連續(xù)、多次達(dá)成壟斷協(xié)議并實(shí)施，嚴(yán)重破壞了醋酸氟氟輕松原料藥市場競爭秩序，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。二是參與和實(shí)施違法行為的程度。本案中你公司在明知違反《反壟斷法》的情況下，多次與具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，主觀故意性明顯。由于國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥市場屬于寡頭市場，在國內(nèi)僅有的兩家醋酸氟輕松原料藥生產(chǎn)廠家中，你公司規(guī)模較小，對(duì)醋酸氟輕松原料藥市場控制力相對(duì)較弱，在壟斷協(xié)議中所起作用以及行為對(duì)市場破壞性相對(duì)較小。三是參與和實(shí)施違法行為所持續(xù)的時(shí)間。本案中你公司早在2008年年初即與天津天藥藥業(yè)股份有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，后因進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥競爭，壟斷協(xié)議到2014年被打破，不再繼續(xù)，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定的，違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰的情形。2017年5月你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司再次達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議至2020年9月持續(xù)時(shí)間認(rèn)定為3年4個(gè)月。四是配合程度及后期整改。在調(diào)查中你公司能夠配合反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)，如實(shí)提供相關(guān)證據(jù)材料，在認(rèn)識(shí)到行為的違法性后，主動(dòng)停止違法行為，降低醋酸氟輕松原料藥價(jià)格，采取積極措施消除危害后果，應(yīng)當(dāng)予以肯定。

綜合上述因素，根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條，本機(jī)關(guān)責(zé)令你公司停止違法行為，并對(duì)你公司作出如下行政處罰：

（一）沒收違法所得2743000.00元。

（二）并處2019年度銷售額3%的罰款2470538.13元。以上罰沒款合計(jì)5213538.13元。

請(qǐng)你公司在收到本處罰決定書之日 起15日內(nèi)按《繳款通知書》載明的方式辦理繳款手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，同時(shí)本機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人如對(duì)本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者天津市人民政府申請(qǐng)復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：深圳市富海通醫(yī)藥有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440300731131653U經(jīng)營范圍：中成藥，化學(xué)原料藥，化學(xué)藥制劑，抗生素原料藥，抗生素制劑，生物制品（除疫苗）的批發(fā)；消毒產(chǎn)品的銷售。法定代表人：鄭澤暉住所：深圳市龍崗區(qū)平湖街道新木社區(qū)新木大道6號(hào)F棟501

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過根據(jù)國家市場監(jiān)管總局督辦線索及指定管轄，2020年10月22日起，本機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對(duì)你公司涉嫌實(shí)施壟斷行為開展調(diào)查。期間，本機(jī)關(guān)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查，提取了相關(guān)書證等材料。調(diào)查期間本機(jī)關(guān)多次與你公司進(jìn)行了溝通，聽取陳述意見。2021年4月6日，本機(jī)關(guān)依法向你公司送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》，告知你單位涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及你單位依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。你公司未提出陳述、申辯意見也未要求舉行聽證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

醋酸氟輕松原料藥主要用于生產(chǎn)醋酸氟輕松軟膏、酊水，外用適用于對(duì)糖皮質(zhì)激素有效的皮膚病，如接觸性皮炎、特應(yīng)性皮炎、脂溢性皮炎、濕疹、皮膚瘙癢癥、銀屑病、神經(jīng)性皮炎等瘙癢性及非感染性炎癥性皮膚病。天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學(xué)制藥有限公司是目前國內(nèi)唯一兩家能夠生產(chǎn)醋酸氟輕松原料藥的企業(yè)，并從事國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥銷售。深圳市富海通醫(yī)藥有限公司從海南海藥股份有限公司獲得進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥的經(jīng)銷權(quán)，是進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥的經(jīng)銷商。經(jīng)查，本案涉及的當(dāng)事人有三家公司，分別為：天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學(xué)制藥有限公司和深圳市富海通醫(yī)藥有限公司。你公司與其他當(dāng)事人共同實(shí)施了違反《反壟斷法》的違法行為。其他涉案當(dāng)事人另案處理。（一）你公司與其他當(dāng)事人之間具有競爭關(guān)系你公司與其他當(dāng)事人之間在醋酸氟輕松原料藥銷售市場具有直接的競爭關(guān)系，主要理由為：一是截止調(diào)查時(shí)，你公司具有進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥經(jīng)銷權(quán)，天津天藥藥業(yè)股份有限公司與天津太平洋化學(xué)制藥有限公司是國內(nèi)僅有兩家能夠生產(chǎn)醋酸氟輕松原料藥的藥品生產(chǎn)企業(yè)，三家企業(yè)均直接從事醋酸氟輕松原料藥的市場銷售。二是國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥的制劑客戶相對(duì)穩(wěn)定，三家企業(yè)均可以向醋酸氟輕松制劑客戶進(jìn)行銷售。三是在地域市場方面，三家企業(yè)均在全國范圍內(nèi)銷售醋酸氟輕松原料藥，相關(guān)地域市場均為中國市場。（二）你公司參與達(dá)成并實(shí)施了劃分市場、固定醋酸氟輕松原料藥價(jià)格的壟斷協(xié)議證據(jù)顯示，2018年你公司從海南海藥股份有限公司取得進(jìn)口醋酸氟輕松原料藥經(jīng)銷權(quán)，成為醋酸氟輕松原料藥銷售市場新的競爭者。出于投機(jī)目的，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學(xué)制藥有限公司多次進(jìn)行會(huì)談，商定進(jìn)行合作。2018年11月5日，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學(xué)制藥有限公司在天津天藥藥業(yè)有限公司西區(qū)會(huì)議室進(jìn)行會(huì)談，劃分各自醋酸氟輕松原料藥市場份額，約定暫停對(duì)外銷售，并將價(jià)格提高到18萬元/公斤（含軟膏、酊水客戶），同時(shí)約定由天津醫(yī)藥集團(tuán)太平醫(yī)藥有限公司和你公司作為對(duì)外出貨平臺(tái)（專票平臺(tái)）。2018年12月6日在河南新鄉(xiāng)，上述當(dāng)事人再次召開會(huì)議，天津太平洋化學(xué)制藥有限公司員工手寫了11月5日會(huì)談內(nèi)容作為合作備忘錄，參會(huì)人員進(jìn)行了確認(rèn)，并將對(duì)外報(bào)價(jià)提高到20萬元/公斤。達(dá)成壟斷協(xié)議后當(dāng)事人相繼調(diào)整了銷售價(jià)格。由于未簽訂書面協(xié)議，為增進(jìn)互信，確保履行壟斷協(xié)議，2019年7月、10月、11月，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學(xué)制藥有限公司組成三方協(xié)查小組，實(shí)地核查庫存和出庫情況，并形成三期三方協(xié)查報(bào)告。本案中你公司通過壟斷協(xié)議人為提高醋酸氟輕松原料藥價(jià)格并以壟斷價(jià)格進(jìn)行銷售，存在違法所得。綜合考慮壟斷協(xié)議達(dá)成前后的市場競爭狀況、銷售價(jià)格變化，結(jié)合你公司銷售數(shù)據(jù)，本機(jī)關(guān)核定你公司違法所得為151200元。上述查明事實(shí)有以下證據(jù)予以證明：第一組證據(jù)：營業(yè)執(zhí)照、公司組織架構(gòu)和通訊錄、相關(guān)人員身份證明、藥品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書、財(cái)務(wù)報(bào)表及憑證、出口業(yè)務(wù)說明材料，證明你公司主體資格、與其他當(dāng)事人的競爭關(guān)系和上一年度銷售額。第二組證據(jù)：會(huì)議紀(jì)要、微信聊天記錄、詢問筆錄、餐費(fèi)報(bào)銷憑證，證明你公司達(dá)成壟斷協(xié)議的過程。第三組證據(jù)：銷售記錄、銷售合同、銷售票據(jù)、三方協(xié)查材料、三方協(xié)查出差住宿票據(jù)、會(huì)議紀(jì)要、與天藥股份和太平洋制藥開展合作的首營資質(zhì)，證明你公司已經(jīng)實(shí)施壟斷協(xié)議。第四組證據(jù)：違法所得核定及明細(xì)，證明你公司違法所得金額。第五組證據(jù)：你公司報(bào)送的整改材料、下調(diào)整醋酸氟輕松原料藥價(jià)格材料、相關(guān)情況說明，證明你公司已停止有關(guān)違法行為并積極整改。

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你公司與天津天藥藥業(yè)股份有限公司、天津太平洋化學(xué)制藥有限公司等具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，以協(xié)議形式對(duì)醋酸氟輕松原料藥銷售市場進(jìn)行劃分，并變更、固定醋酸氟輕松原料藥價(jià)格，排除限制了醋酸氟輕松原料藥銷售領(lǐng)域的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定，屬于具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”、“分割銷售市場或者原材料采購市場”壟斷協(xié)議的行為。根據(jù)《反壟斷法》第四十九條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)考慮行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間等因素：一是違法行為的性質(zhì)。本案你公司與其他具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的協(xié)議在性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議。劃分市場、固定商品價(jià)格，對(duì)市場競爭破壞嚴(yán)重，同時(shí)原料藥關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，本案中你公司參與達(dá)成壟斷協(xié)議并實(shí)施，嚴(yán)重破壞了醋酸氟氟輕松原料藥市場競爭秩序，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。二是參與和實(shí)施違法行為的程度。由于國內(nèi)醋酸氟輕松原料藥市場屬于寡頭市場，你公司是新進(jìn)入的競爭者，本身不從事原料藥生產(chǎn)，對(duì)市場控制力較弱。證據(jù)顯示，你公司在執(zhí)行壟斷協(xié)議中實(shí)際為其他當(dāng)事人的出貨平臺(tái)，參與壟斷協(xié)議次數(shù)少，在壟斷協(xié)議中起次要作用。三是參與和實(shí)施違法行為所持續(xù)的時(shí)間。你公司自2018年12月加入壟斷協(xié)議至2020年9月，持續(xù)時(shí)間認(rèn)定為1年9個(gè)月，持續(xù)時(shí)間較短。四是配合程度及后期整改。在調(diào)查中你公司能夠配合反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)，如實(shí)提供相關(guān)證據(jù)材料，在認(rèn)識(shí)到行為的違法性后，主動(dòng)停止違法行為，降低醋酸氟輕松原料藥價(jià)格，采取積極措施消除危害后果，應(yīng)當(dāng)予以肯定。綜合上述因素，根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條，本機(jī)關(guān)責(zé)令你公司停止違法行為，并對(duì)你公司作出如下行政處罰：（一）沒收違法所得151200.00元。（二）并處2019年度銷售額2%的罰款1390890.49元。以上罰沒款合計(jì)1542090.49元。請(qǐng)你公司在收到本處罰決定書之日 起15日內(nèi)按《繳款通知書》載明的方式辦理繳款手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，同時(shí)本機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人如對(duì)本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或者天津市人民政府申請(qǐng)復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

本文源自：國家市場監(jiān)督管理總局。

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