【摘要】德國2003年以來出臺了一系列旨在提高生育率的家庭政策措施，而且，德國在各個政策領(lǐng)域?qū)嵤┝似毡榈募彝ビ押眯驼叽胧?，這些措施的合力使得德國的生育率近年來有了比較顯著的提升。德國的經(jīng)驗(yàn)表明，以調(diào)整人口結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的家庭政策措施的著力目標(biāo)，應(yīng)在于為家庭提供物質(zhì)保障、改善家庭生活與職業(yè)生活之間的協(xié)調(diào)以及提供實(shí)現(xiàn)要孩子愿望的可能性，這些目標(biāo)需要通過時(shí)間、金錢和基礎(chǔ)設(shè)施三個方面的政策措施來實(shí)現(xiàn)，與此同時(shí)，家庭政策措施需要各個政策領(lǐng)域的家庭友好型政策措施加以配合，以便形成政策合力。    

【關(guān)鍵詞】德國；生育率；家庭政策；家庭友好型措施；人口結(jié)構(gòu)  　　   

　　數(shù)十年來，德國生育率始終停留在低水平上，國際比較看也處在相當(dāng)靠后位置，這不僅導(dǎo)致總?cè)丝跀?shù)總體上呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，而且人口結(jié)構(gòu)也日益老齡化、高齡化，繼而導(dǎo)致社會保障體制的可負(fù)擔(dān)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，德國政府不得不考慮通過制定有針對性的政策措施，來提高年輕人生育孩子的意愿。近年來，德國生育率有了比較顯著的提升：根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年德國總和生育率為1.59，與1997年的1.37相比有比較明顯的上升。最近一次只有1972年的數(shù)據(jù)比這個數(shù)值高。那么，德國是如何實(shí)現(xiàn)生育率回升的？研究表明，德國所實(shí)施的有針對性的鼓勵生育的家庭政策措施，以及覆蓋各個政策領(lǐng)域的家庭友好型政策措施，是德國在一定程度上實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的原因所在?？疾斓聡欣谔岣呱实呐涮字С执胧┘捌涑尚?，可以為我國當(dāng)前在人口老齡化加深背景下進(jìn)一步優(yōu)化生育政策提供域外經(jīng)驗(yàn)啟示。 　　   

　　德國鼓勵生育的家庭政策措施 　　   

　　德國近年來女性生育率有所提高，這有著多方面的原因：一是生育年齡段女性人數(shù)增加，這主要得益于戰(zhàn)后嬰兒潮一代人的子女或?qū)O輩陸續(xù)到了生育孩子的年齡；二是外來年輕移民增加的結(jié)果；三是女性受婦女解放思想等的影響而推遲生育所帶來的“補(bǔ)生效應(yīng)”。但是，不可否認(rèn)的是，德國政府尤其是2003年以來所推行的大量家庭政策措施，對提升德國女性生育率，或至少在避免德國女性生育率繼續(xù)下降方面起到了不可忽視的作用。  

　　2003年，時(shí)任德國家庭部長蕾娜特·施密特（社民黨）將人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)和勞動力市場目標(biāo)明確地列入家庭政策議程，這也促成了自21世紀(jì)初以來德國家庭政策的變革。如今，德國的家庭政策目標(biāo)包括：家庭的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和社會參與，家庭生活和職業(yè)生活的良好協(xié)調(diào)，子女的幸福與發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)想要孩子的愿望。由此可見，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的目標(biāo)也明確列入了其中。目前，在德國有150多項(xiàng)與婚姻和家庭相關(guān)的配套支持措施，這些政策措施主要是在資金、時(shí)間和基礎(chǔ)設(shè)施三個維度上為女性生育孩子提供或改善基本條件。這些措施中，特別值得一提的有以下內(nèi)容：    

　　一是子女津貼和子女免稅額。兩者二選一，由德國財(cái)政局根據(jù)“對納稅人有利”的原則審核確定。根據(jù)德國聯(lián)邦子女津貼法的規(guī)定，一孩、二孩的每月津貼為219歐元，三孩為225歐元，從第四個孩子開始為每孩250歐元。領(lǐng)取子女津貼的請求權(quán)可至18周歲，對于接受職業(yè)培訓(xùn)和大學(xué)學(xué)業(yè)的孩子則最長可領(lǐng)取至25周歲，沒有工作的孩子可領(lǐng)取最高年齡是21周歲。除了子女津貼，對于低收入家庭，還可申領(lǐng)子女補(bǔ)助金，數(shù)額為每孩每月最多209歐元，這類人群還可申請教育與社會參與給付（教育救助包），以及申請免除入托費(fèi)。子女免稅額是父母繳納所得稅時(shí)的扣除額，每孩的免除額目前為：基本免除額2730歐元，以及子女照管、撫育和培訓(xùn)需求免除額1464歐元。如果父母雙方共同估算稅額，則免除額翻倍，共計(jì)8388歐元。 　　   

　　二是父母津貼。父母津貼分為三種，分別為父母基礎(chǔ)津貼、“父母津貼+”以及伴侶特別津貼。父母如果在孩子出生后自己照管和撫育孩子，可領(lǐng)取父母基礎(chǔ)津貼，前提是其未從事全職工作（最多每周30小時(shí)）。父母基礎(chǔ)津貼按生育孩子前的工作凈收入的65%給付，實(shí)際上取決于生育前后的收入損失（每月至少300歐元，最多1800歐元）。原則上父母每一方可領(lǐng)取至少兩個月、最長12個月的父母基礎(chǔ)津貼，但是累計(jì)最長領(lǐng)取期限為14個月。父母基礎(chǔ)津貼只能在孩子出生后的最初14個月領(lǐng)取。為了鼓勵父母生育孩子后，從事部分時(shí)間制工作，對于2015年7月1日以后出生的孩子，可領(lǐng)取“父母津貼+”?！案改附蛸N+”的領(lǐng)取期限是父母基礎(chǔ)津貼的兩倍，如果生育孩子后不工作，“父母津貼+”的數(shù)額只是父母基礎(chǔ)津貼的一半，但是，如果從事部分時(shí)間制工作，則與領(lǐng)取父母基礎(chǔ)津貼且同時(shí)從事部分時(shí)間制工作的給付情形相同。除此之外，“父母津貼+”還規(guī)定了一種伴侶獎勵的選項(xiàng)：如果父母雙方分?jǐn)傋优恼展?，且各自每周至少從?5至30小時(shí)的部分時(shí)間制工作，他們各自可額外獲得4個月的“父母津貼+”。值得一提的是，有幼兒的多子女家庭還可獲得“兄弟姐妹特殊津貼”，數(shù)額為所享有的父母津貼的10%，對于父母基礎(chǔ)津貼而言，這筆特殊津貼至少為每月75歐元，對于“父母津貼+”而言，則至少為每月37.5歐元。 　　   

　　三是父母假期。每個父母有權(quán)在孩子滿三周歲前，享有最長三年的父母假期，以便照管和撫育孩子。父母假期是雇員對應(yīng)于雇主的一項(xiàng)請求權(quán)。在父母假期期間，享有解約保護(hù)，勞動關(guān)系續(xù)存，只是勞動關(guān)系中的主要義務(wù)暫停，在父母假期結(jié)束后雇員有權(quán)回歸以前的工作崗位。而且，在父母假期期間，可從事每周30小時(shí)以下的部分時(shí)間制工作；如果父母雙方同時(shí)休假，則他們一共可從事每周60小時(shí)以內(nèi)的部分時(shí)間制工作。根據(jù)過渡期部分時(shí)間制工作的規(guī)定，父母可以在1至5年內(nèi)從事部分時(shí)間制工作，此后還可回歸到以前的全職工作時(shí)間。此外，父母還可以將最多24個月的假期推遲到在孩子滿3周歲后但滿8周歲之前的時(shí)段去休。為增加父母假期的靈活性，每位父母都可以將其總的假期分成三個時(shí)間段去休假。 　　   

　　四是改善子女照管條件。德國近年來一直在擴(kuò)建照管位置，尤其是針對3歲以下的幼兒。從2013年8月1日起，滿一周歲的孩子均有權(quán)獲取托兒所或兒童日間護(hù)理的資助。德國政府還曾引入“托兒所+”資助計(jì)劃，支持托兒所更加靈活地設(shè)置開放時(shí)間，以便支持家庭能更好地協(xié)調(diào)家庭生活與職業(yè)生活。此外，德國還計(jì)劃到2025年引入小學(xué)生全日制照管的請求權(quán)。與此同時(shí)，德國各級政府也在通過各類資助項(xiàng)目加大對孩子照管機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的招聘和培訓(xùn)。 　　   

　　德國聯(lián)邦家庭部委托專業(yè)機(jī)構(gòu)做的德國家庭政策措施對生育率影響的評估報(bào)告表明，這些措施是有效的，但是對女性生育子女的決定只是起到有限的以及間接的影響。首先，這份評估報(bào)告得出的宏觀層面的結(jié)論是：生育率的大多數(shù)影響因素與父母個人的生活背景（比如，合適的伴侶、有保障的工作、自己的家庭體驗(yàn)、受教育程度等）有關(guān)，家庭政策對此至多起間接影響。其次，家庭政策措施與社會上對家庭的看法相互影響，前者可以促進(jìn)社會上對家庭的態(tài)度朝積極方向轉(zhuǎn)變并促進(jìn)女性做出生育孩子的決定，而后者也會影響到家庭政策措施的出臺與設(shè)置。再次，家庭政策措施對生育決定要想發(fā)揮積極影響，必須是其他相關(guān)政策（包括住房、社會福利、勞動力市場、教育和衛(wèi)生政策等）一起發(fā)揮合力。最后，女性的生育決定還受到社會規(guī)范和政治法律因素的影響，例如，包括政策所確立的框架條件的可靠性，以及男性和女性同等參與職業(yè)生活與家庭生活的可能性。 　　   

　　從前述家庭政策措施的微觀影響來看，評估報(bào)告認(rèn)為，與家庭相關(guān)的時(shí)間、金錢與基礎(chǔ)設(shè)施方面的配套支持措施通過降低子女的直接成本以及女性生育的機(jī)會成本，可以影響女性的生育決定。具體到單項(xiàng)措施，評估報(bào)告指出，在短期影響方面，父母津貼以及子女津貼或子女免稅額可以對女性生育決定起到顯著影響，但是，大多數(shù)家庭政策措施的短期影響是中性的。不過，從長期視角看，對于子女照管給予補(bǔ)貼，這對于提高生育率的效果最大，它可以提高家庭生活與職業(yè)生活之間的協(xié)調(diào)程度，而女性就業(yè)所帶來的家庭收入的增加又會刺激家庭生育更多孩子。此外，子女津貼和子女免稅額從跨生命周期的角度看積極影響也很大，甚至超過了父母津貼的效果。但是，從政府承擔(dān)成本的角度看，父母津貼相對于子女津貼和子女免稅額而言更有效率，這是指測算下來，所投入的每一歐元對生育率的拉動作用更大。 　　   

　　另外，評估報(bào)告還指出，與德國一直到2006年以前支付的、領(lǐng)取期限更長的子女撫育津貼相比，父母津貼支持女性更快地回歸職場，這對于女性的中長期職業(yè)前景規(guī)劃將帶來積極影響。國際比較發(fā)現(xiàn)，更長的父母撫育假期會強(qiáng)化性別之間的傳統(tǒng)勞動分工，給女性的（再）就業(yè)帶來負(fù)面影響，而女性選擇長期在家不工作，反而不能提高生育率。 　　   

　　德國覆蓋各領(lǐng)域的家庭友好型政策措施 　　   

　　德國的家庭政策是社會政策的重要組成部分，如上所述，家庭政策措施也已經(jīng)滲透到了其他政策領(lǐng)域。不僅如此，德國在各個政策領(lǐng)域都實(shí)施了家庭友好型政策措施，它們?yōu)榈聡实奶嵘蛳铝艘粋€全面的基礎(chǔ)。 　　   

　　例如，在稅法方面，德國實(shí)行夫妻繳稅優(yōu)惠制度，它使得夫妻雙方可以共同繳稅，這一措施特別對于夫妻雙方收入差異大的情形會帶來少繳稅的優(yōu)惠。因此，這項(xiàng)制度有利于夫妻中有一方（往往是妻子）不工作或只是從事零工，以便能更好地照管、撫育孩子。但是，這項(xiàng)政策也存在一些爭議，因?yàn)樗膭罘蚱抟环綋碛懈呤杖耄硪环綆缀醪还ぷ鳌?/font>