各縣市區(qū)安委會(huì)，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖和西洞庭管理區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)安委會(huì)，市安委相關(guān)成員單位：

為深刻吸取江西新余“1·24”特別重大火災(zāi)和北京長(zhǎng)峰醫(yī)院“4·18”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料和電氣焊作業(yè)的安全監(jiān)管力度，建立電氣焊作業(yè)和保溫材料全鏈條安全監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，市安委辦制定了《關(guān)于建立全市高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料消防安全全鏈條監(jiān)管工作機(jī)制的工作方案》和《全市電氣焊作業(yè)全鏈條安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.關(guān)于建立全市高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料消防安全全鏈條監(jiān)管工作機(jī)制的工作方案

2.全市電氣焊作業(yè)全鏈條安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案

3.電焊氣割作業(yè)“十不準(zhǔn)”

4.關(guān)于嚴(yán)格電氣焊作業(yè)安全管理的通告

                                                                                                                                                                 常德市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

                                                                                                                                                                               2024年4月11日

附件1

關(guān)于建立全市高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料消防安全全鏈條監(jiān)管工作機(jī)制的工作方案

近年來，因高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的火災(zāi)事故高發(fā)頻發(fā)，造成人員傷亡、較大經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，人民群眾反響強(qiáng)烈。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)全市高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料消防安全監(jiān)管，有效預(yù)防和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)將建立全市高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料消防安全全鏈條監(jiān)管工作機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、完善工作機(jī)制

（一）健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。成立全市高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料消防安全全鏈條監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市消防安全委員會(huì)辦公室主任任組長(zhǎng)，市消防安全委員會(huì)成員單位分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議（與市消防安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議合并召開），研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料消防安全全鏈條監(jiān)管工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市消防救援支隊(duì)。各縣市區(qū)要參照成立本地高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料消防安全全鏈條監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度本地區(qū)高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料消防安全全鏈條監(jiān)管工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，形成職責(zé)清晰、責(zé)任明確、齊抓共管的工作格局。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。各縣市區(qū)要推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)格化安全巡查制度，督促有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料消防風(fēng)險(xiǎn)隱患開展常態(tài)化排查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)有人員密集場(chǎng)所的高層建筑、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所，以及建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的日常排查。各有關(guān)部門要建立高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料隱患排查工作臺(tái)賬，及時(shí)記錄排查工作開展情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患處置情況，對(duì)于問題隱患突出的，要及時(shí)報(bào)市保溫材料消防安全全鏈條監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。將高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料消防安全全鏈條監(jiān)管工作納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核的重要內(nèi)容。各縣市區(qū)（管理區(qū)）安委會(huì)要結(jié)合高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料日常排查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，適時(shí)組織市場(chǎng)監(jiān)管、住建、商務(wù)、文旅、公安、消防等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（四）建立快速查處機(jī)制。針對(duì)日常排查、專項(xiàng)整治或聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于本部門牽頭處理的，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)處理；屬于其他部門牽頭處理的，在勸阻經(jīng)營(yíng)者停止違法違規(guī)行為的同時(shí)，3個(gè)工作日內(nèi)將案件移交牽頭部門處理，并抄送本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對(duì)構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府（管委會(huì)）按照“一單四制”規(guī)定，實(shí)施掛牌督辦。

（五）建立情況通報(bào)機(jī)制。各縣市區(qū)和市直行業(yè)部門應(yīng)于每個(gè)季度末月20日前，將本地區(qū)高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料消防安全全鏈條監(jiān)管工作情況上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)各地各部門工作進(jìn)展情況，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府工作報(bào)告。

（六）完善火災(zāi)事故延伸調(diào)查機(jī)制。對(duì)發(fā)生高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料火災(zāi)事故的，按照《常德市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（常政辦發(fā)〔2022〕21號(hào)）開展火災(zāi)延伸調(diào)查，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生亡人或者有影響火災(zāi)事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)“行刑銜接”，構(gòu)成犯罪的一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二、強(qiáng)化全鏈條管控

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)管控。組織對(duì)全市保溫材料生產(chǎn)企業(yè)、作坊進(jìn)行摸底，建立底數(shù)臺(tái)賬，納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍。對(duì)不具備生產(chǎn)資質(zhì)違法進(jìn)行生產(chǎn)的、產(chǎn)品不符合相關(guān)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以查處。

（二）強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)管控。督促保溫材料銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁銷售假冒偽劣和“三無”保溫材料產(chǎn)品。保溫材料銷售者在銷售時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，以及有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名、廠址、產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量等標(biāo)識(shí)。

   （三）強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)管控。設(shè)置人員密集場(chǎng)所的建筑、高度大于50米的公共建筑和高度大于100米的住宅建筑應(yīng)嚴(yán)格使用燃燒性能為A級(jí)的外墻保溫材料；其他高層建筑應(yīng)按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，使用相應(yīng)燃燒性能等級(jí)的外墻保溫材料。冷庫(kù)庫(kù)房、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料燃燒性能不應(yīng)低于B1級(jí)，嚴(yán)禁使用易燃可燃材料。冷庫(kù)的拆除、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所的維修拆除涉及電氣焊作業(yè)、臨時(shí)用電的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定明確消防安全防范措施和應(yīng)急處置措施，確保動(dòng)火作業(yè)等操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)，禁止將危險(xiǎn)施工作業(yè)委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。

三、明確責(zé)任分工

（一）消防救援機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查；依法查處違規(guī)使用易燃、可燃保溫材料的消防違法行為；開展公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)違規(guī)使用易燃、可燃保溫材料的一律不予許可；依法組織開展火災(zāi)調(diào)查，對(duì)發(fā)生亡人或者有較大影響的保溫材料火災(zāi)開展火災(zāi)延伸調(diào)查；常態(tài)化開展保溫材料消防安全宣傳，及時(shí)推送典型火災(zāi)案例，以案釋法，提升群眾消防安全意識(shí)。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)保溫材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；依法查處違規(guī)生產(chǎn)、銷售保溫材料的行為。同時(shí)做好冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作。

（三）住建部門：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程特別是高層建筑、冷庫(kù)及室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用易燃可燃保溫材料的消防施工質(zhì)量監(jiān)督檢查，從設(shè)計(jì)質(zhì)量、材料進(jìn)場(chǎng)、施工安裝全過程管控外墻保溫材料的使用；在開展施工圖審查檢查時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，并在進(jìn)行建筑節(jié)能單項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，對(duì)違規(guī)使用易燃可燃保溫材料的一律不予審批合格，對(duì)已辦報(bào)建手續(xù)發(fā)生亡人或者有較大影響的在建工程保溫材料火災(zāi)事故，依法參與火災(zāi)調(diào)查。

（四）自然資源部門：負(fù)責(zé)對(duì)利用易燃可燃保溫材料夾芯彩鋼板建筑設(shè)置的冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)工作規(guī)劃許可內(nèi)容實(shí)施建設(shè)的違法行為及時(shí)移送有執(zhí)法權(quán)限的部門進(jìn)行處置。

（五）公安部門：督促公安派出所對(duì)監(jiān)管權(quán)限內(nèi)冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所等“九小場(chǎng)所”開展消防監(jiān)督檢查；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用易燃可燃保溫材料的，責(zé)令改正；對(duì)拒不改正的室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人員，依據(jù)《治安管理處罰法》第三十九條的規(guī)定，對(duì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理人員處五日以下拘留。

（六）商務(wù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)置在高層建筑內(nèi)的商場(chǎng)、超市進(jìn)行消防安全宣傳，指導(dǎo)督促商場(chǎng)、超市落實(shí)消防安全主體責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用易燃可燃外墻保溫材料等安全隱患線索及時(shí)移交相關(guān)職能部門依法查處。

（七）文旅部門：負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)置在高層建筑內(nèi)的歌舞娛樂場(chǎng)所、游藝娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、旅行社以及設(shè)有室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所的A級(jí)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）進(jìn)行消防安全宣傳，指導(dǎo)督促其落實(shí)消防安全主體責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用易燃可燃外墻保溫材料等安全隱患線索及時(shí)移交相關(guān)職能部門依法查處。負(fù)責(zé)向滑雪高危體育項(xiàng)目活動(dòng)場(chǎng)所提示違規(guī)使用易燃可燃保溫材料的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，采取多種形式開展國(guó)家消防法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，提高滑雪高危體育項(xiàng)目活動(dòng)場(chǎng)所安全保障和應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)單位的消防安全主體責(zé)任意識(shí)。

（八）應(yīng)急管理部門：依法依職責(zé)對(duì)工貿(mào)行業(yè)設(shè)置冷庫(kù)的企業(yè)單位進(jìn)行安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)使用易燃可燃外墻保溫材料的違規(guī)行為移交有關(guān)部門依法查處。

（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)內(nèi)高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料等進(jìn)行隱患排查，督促相關(guān)單位整改隱患；對(duì)拒不整改或需要拆除的，書面報(bào)上一級(jí)人民政府依法拆除。

其他行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域保溫材料的排查清理和安全監(jiān)管。

四、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各相關(guān)部門要充分認(rèn)清保溫材料消防安全全鏈條監(jiān)管工作的重要性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把高層建筑外墻、冷庫(kù)、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所保溫材料消防安全監(jiān)管作為一項(xiàng)重要工作來抓。各縣市區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任，細(xì)化工作舉措、夯實(shí)部門責(zé)任，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。

（二）狠抓工作落實(shí)。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)的指導(dǎo)，深入基層一線推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)。各縣市區(qū)要對(duì)本地區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行情況、工作開展成效等進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)工作中存在推諉、不作為、慢作為等行為的單位和個(gè)人依紀(jì)依法進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

（三）加大宣傳力度。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信群等平臺(tái)播（刊）發(fā)消防安全提示和近年來發(fā)生的典型火災(zāi)案例，反復(fù)宣傳違規(guī)使用易燃可燃保溫材料的火災(zāi)危險(xiǎn)性和危害性，增強(qiáng)人民群眾的消防安全意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置身邊存在消防安全隱患，主動(dòng)開展隱患自查自改活動(dòng)。

（四）暢通舉報(bào)渠道。各相關(guān)部門和縣市區(qū)要設(shè)立投訴舉報(bào)熱線，充分發(fā)揮投訴舉報(bào)服務(wù)熱線作用，及時(shí)受理和處置投訴舉報(bào)。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督，提高保溫材料消防安全社會(huì)共治水平。

附件2

 全市電氣焊作業(yè)全鏈條安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取去年以來重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深刻汲取去年以來重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)堅(jiān)決整治違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊作業(yè)的通知》（安委辦函〔2023〕38號(hào)）要求，系統(tǒng)梳理電氣焊作業(yè)全鏈條安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任分工，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，系統(tǒng)梳理焊接與熱切割作業(yè)、建筑施工電焊、特種設(shè)備金屬焊（以下簡(jiǎn)稱電氣焊）的監(jiān)管環(huán)節(jié)和突出問題，依據(jù)“管行業(yè)應(yīng)當(dāng)管安全、管業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)管安全”以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，抓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)部門齊抓共管，建立電氣焊作業(yè)全鏈條安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決電氣焊資格、用工管理、工具管理、審批報(bào)備、現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)督執(zhí)法等方面的突出問題，有效防范遏制亡人和有影響的火災(zāi)事故，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)及分工

（一）嚴(yán)格資格管理

1.嚴(yán)格特種作業(yè)操作證（焊接與熱切割作業(yè)）、建筑施工特種作業(yè)操作資格證（建筑焊工）、特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證（金屬焊）考核發(fā)證（以下簡(jiǎn)稱從業(yè)資質(zhì)），加強(qiáng)焊工職業(yè)資格鑒定管理，督促相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量，將消防安全納入其培訓(xùn)考核重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行“誰培訓(xùn)誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊弄虛作假等培訓(xùn)考核違法違規(guī)行為，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和能力。

責(zé)任分工：市人社局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣市區(qū)安委會(huì)組織落實(shí)。以下均需各縣市區(qū)安委會(huì)組織落實(shí)，不再列出。

2.各部門督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位電氣焊相關(guān)崗位的從業(yè)人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者（含靈活就業(yè)人員）的相關(guān)電氣焊作業(yè)人員，報(bào)名參加電氣焊特種作業(yè)培訓(xùn)教育和考試取證，符合條件的按規(guī)定享受相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)要為電氣焊培訓(xùn)考核提供便捷服務(wù)。

責(zé)任分工：市人社局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局以及其他部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（二）嚴(yán)格用工管理

3.嚴(yán)格電氣焊作業(yè)人員持證上崗制度，嚴(yán)禁無證人員進(jìn)行電氣焊作業(yè)。明確“誰使用無證人員、誰負(fù)責(zé)”，單位自身電氣焊相關(guān)崗位人員應(yīng)當(dāng)持證上崗（相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)），鼓勵(lì)電氣焊作業(yè)人員取得初級(jí)以上焊工職業(yè)資格；單位發(fā)包電氣焊作業(yè)或外聘施工作業(yè)涉及動(dòng)火動(dòng)焊的，相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)有從業(yè)資質(zhì)，并遵守安全操作規(guī)程。

責(zé)任分工：市人社局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

4.加強(qiáng)電氣焊作業(yè)人員相關(guān)管理信息系統(tǒng)宣傳，方便用人單位和社會(huì)公眾查詢，對(duì)于注銷或查處的假冒證照，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告。

責(zé)任分工：市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格工具管理

5.全面掌握本地電氣焊設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，建立部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。嚴(yán)格電氣焊設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布不合格產(chǎn)品目錄，堅(jiān)決遏制不符合標(biāo)準(zhǔn)的電氣焊設(shè)備流入市場(chǎng)。

責(zé)任分工：市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

6.督促單位和個(gè)人開展電氣焊設(shè)備安全檢查，落實(shí)氧氣、乙炔、氬氣等各類高壓氣瓶安全檢驗(yàn)、保養(yǎng)維護(hù)，嚴(yán)禁帶“病”作業(yè)。

責(zé)任分工：市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（四）嚴(yán)格審批備案管理

7.督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)健全完善動(dòng)火作業(yè)審批制度，對(duì)需要審批的電氣焊作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并利用有關(guān)主管部門的信息系統(tǒng)網(wǎng)上報(bào)備。

責(zé)任分工：市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市消防救援支隊(duì)以及相關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

8.應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援部門和相關(guān)行業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本部門確定的信息系統(tǒng)，抽查電氣焊作業(yè)有關(guān)安全要求落實(shí)情況。

責(zé)任分工：市應(yīng)急管理局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)以及相關(guān)行業(yè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（五）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理

9.壓實(shí)單位電氣焊安全管理主體責(zé)任，督促認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)對(duì)電氣焊作業(yè)的安全管理要 求，完善單位動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)定。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人，單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、動(dòng)火作業(yè)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人等在各自的職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全責(zé)任。人員密集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間禁止電氣焊作業(yè)。

責(zé)任分工：市公安局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

10.督促單位加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，電氣焊應(yīng)當(dāng)符合《焊接與切割作業(yè)安全》《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)要求，作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志、進(jìn)行防火分隔、清理可燃物、封堵（遮擋）孔洞（縫隙）、配備滅火器材等，作業(yè)完成后要檢查并消滅可能存在的殘火和火災(zāi)隱患；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守電焊氣割作業(yè)“十不準(zhǔn)”（附件1）,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不具備安全作業(yè)條件的不得實(shí)施電氣焊作業(yè)。

責(zé)任分工：市公安局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（六）嚴(yán)格執(zhí)法查處

11.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊電氣焊無證作業(yè)、未經(jīng)審批擅自 施工、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，既要依法處罰違規(guī)操作人員，也要依法處罰用工企業(yè)、施工單位，追究安排無證上崗的主管人員、違規(guī)發(fā)包電氣焊作業(yè)的負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)電氣焊作業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化信用監(jiān)管，構(gòu)成失信的依法實(shí)施信用懲戒。

責(zé)任分工：市公安局、市住建局、市城管局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

12.強(qiáng)化行刑銜接，加大對(duì)電氣焊等動(dòng)火作業(yè)的懲處力度，對(duì)符合危險(xiǎn)作業(yè)罪、重大責(zé)任事故罪、偽造證件罪等立案條件的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

責(zé)任分工：市公安局、市住建局、市城管局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

13.拓寬投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、單位內(nèi)部員工、持證人員通過政務(wù)熱線“12345”、網(wǎng)站、來信來訪等方式，對(duì)違規(guī)電氣焊作業(yè)進(jìn)行舉報(bào)。規(guī)范舉報(bào)處理程序，及時(shí)依法處理違規(guī)電氣焊作業(yè)的舉報(bào)投訴，依法落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任分工：市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市消防救援支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化宣傳教育。各地各部門要深刻汲取重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，廣泛宣傳、張貼《關(guān)于嚴(yán)格電氣焊作業(yè)安全管理的通告》（附件2），制作火災(zāi)警示教育片，在全社會(huì)廣泛播放，特別是對(duì)敏感場(chǎng)所、重點(diǎn)人員集中開展警示教育要曝光典型案例，公布屢查不改、屢禁不止的用工施工單位形成震懾效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理并依法查處煤礦、非煤礦山、危化、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)焊接與切割作業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理并依法查處建筑施工領(lǐng)域電焊和所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理并依法查處特種設(shè)備焊接作業(yè)和所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。消防部門將焊接與切割作業(yè)作為消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容，并依法查處違規(guī)使用明火作業(yè)行為。城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的焊接與切割作業(yè)行為。公安部門督促公安派出所在日常消防監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用明火作業(yè)的，責(zé)令依法改正；對(duì)有關(guān)部門移交具備行政拘留情形的案件予以處置；依法打擊處理違法犯罪行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)信息通報(bào)共享、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的工作合力。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門要將電氣焊安全管理納入業(yè)務(wù)工作同部署、同考評(píng)、同驗(yàn)收，將有關(guān)工作落實(shí)情況作為安全生產(chǎn)和消防安全考核的重要內(nèi)容；要不定期對(duì)各地工作落實(shí)情況開展檢查，對(duì)工作成效突出的予以表揚(yáng)，對(duì)工作不落實(shí)、履職不到位的予以通報(bào)批評(píng)。

附件3

 電焊氣割作業(yè)“十不準(zhǔn)”

一是無從業(yè)資質(zhì)的人員不準(zhǔn)焊割。

二是凡屬動(dòng)火范圍的焊割，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批的，未經(jīng)辦理動(dòng)火審批手續(xù)不準(zhǔn)焊割。

三是焊工不了解焊割現(xiàn)場(chǎng)周圍情況，不準(zhǔn)進(jìn)行焊割。

四是焊工不了解焊件內(nèi)部是否安全時(shí)不準(zhǔn)焊割。

五是各種裝過可燃?xì)怏w、易燃液體和有毒物質(zhì)的容器，在未經(jīng)徹底清洗、排除危險(xiǎn)性前不準(zhǔn)焊割。

六是可燃材料作保溫層、冷卻層、隔熱設(shè)備的部位，或火星能飛濺的地方，未采取切實(shí)可靠的安全措施之前不準(zhǔn)焊割。

七是有壓力或密閉的管道、容器不準(zhǔn)焊割。

八是焊割部位周邊存在易燃易爆物品，應(yīng)當(dāng)將易燃易爆物品轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)，在未做清理或未采取有效的安全措施之前不準(zhǔn)焊割。

九是附近有與明火作業(yè)相抵觸的工種作業(yè)時(shí)不準(zhǔn)焊割。

十是與外單位相連的部位，在沒有弄清有無險(xiǎn)情，或明知存在危險(xiǎn)而未采取有效的措施之前不準(zhǔn)焊割。

附件4

 關(guān)于嚴(yán)格電氣焊作業(yè)安全管理的通告

非法違法違規(guī)實(shí)施焊接和熱切割、建筑施工電焊、特別設(shè)備 金屬焊作業(yè)（以下簡(jiǎn)稱電氣焊作業(yè)），是導(dǎo)致群死群傷惡性事故的 重要致因。為進(jìn)一步嚴(yán)格電氣焊全鏈條安全管理，切實(shí)防范遏制 電氣焊作業(yè)事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó) 安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，就嚴(yán)格電氣焊作業(yè)安全管理通告如下：

一、嚴(yán)格電氣焊從業(yè)持證管理。電氣焊從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的特種作業(yè)操作證（焊接與熱切割作業(yè)）、建筑施工特種作 業(yè)操作資格證（建筑焊工）、特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證（金屬焊）,無證人員從事電氣焊作業(yè)的，根據(jù)《消防法》第六十三條規(guī)定，對(duì)個(gè)人處警告或五百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處五日以下拘留；根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款。根據(jù)《刑法》第一百三十條規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

二、嚴(yán)格電氣焊作業(yè)發(fā)包或外聘施工管理。單位和個(gè)人不得 將電氣焊作業(yè)發(fā)包給無證人員，外聘施工作業(yè)涉及動(dòng)火動(dòng)焊的，相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)有從業(yè)資質(zhì)，并遵守消防安全操作規(guī)程。電氣焊設(shè)備所有人不得將設(shè)備出租或者借給無證人員。違規(guī)發(fā)包電氣焊作業(yè)或者出借電氣焊設(shè)備導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法從嚴(yán)追究責(zé)任；給他人造成損害的，與承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、嚴(yán)格電氣焊作業(yè)審批備案管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要健全完 善動(dòng)火作業(yè)審批制度，對(duì)需要審批的電氣焊作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行 審批手續(xù)，并利用有關(guān)主管部門的信息系統(tǒng)網(wǎng)上報(bào)備。

四、嚴(yán)格電氣焊作業(yè)安全現(xiàn)場(chǎng)管理。電氣焊作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《焊 接與切割作業(yè)安全》（GB9448）相關(guān)要求，作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志、進(jìn)行防火分隔、清理可燃物、封堵（遮擋）、孔洞（縫隙）、配備滅火器材等，作業(yè)完成后要檢查并消滅可能存在的殘火和火災(zāi)隱患；電氣焊作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”規(guī)定，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不具備安全作業(yè)條件的不得實(shí)施電氣焊作業(yè)。

五、嚴(yán)格電氣焊作業(yè)安全協(xié)同管理。電氣焊作業(yè)場(chǎng)所有多個(gè) 單位或者多種交叉作業(yè)的，電氣焊單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同，互通 信息并實(shí)施統(tǒng)一檢查管理。出現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)立即組織人員撲救初期火災(zāi)，并通知和組織場(chǎng)所或者建筑物內(nèi)所有人員安全疏散。對(duì)不實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全協(xié)同、發(fā)生險(xiǎn)情不立即通知和組織疏散導(dǎo)致事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、嚴(yán)格查處違法違規(guī)電氣焊行為。嚴(yán)厲打擊電氣焊違規(guī)作業(yè)和冒險(xiǎn)作業(yè)、偽造證件等違法違規(guī)行為，從嚴(yán)追究違法違規(guī)從事電氣焊作業(yè)的人員、違規(guī)安排無證上崗的主管人員、違規(guī)發(fā)包電氣焊作業(yè)的負(fù)責(zé)人員，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

七、嚴(yán)格電氣焊特種作業(yè)培訓(xùn)教育。鼓勵(lì)有需求的人員報(bào)名參加電氣焊特種作業(yè)培訓(xùn)教育和考試取證，依法享受技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。特種作業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)要為電氣焊培訓(xùn)考核提供便捷服務(wù)。依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊弄虛作假等特種作業(yè)培訓(xùn)考核違法違規(guī)行為。

八、嚴(yán)格整治電氣焊方面重大事故隱患。各級(jí)各部門各單位 要將電氣焊作業(yè)納入重大事故隱患專項(xiàng)排查整治重點(diǎn)內(nèi)容，要加大整治規(guī)范力度，健全完善管理制度，全鏈條壓實(shí)電氣焊安全管理責(zé)任措施。對(duì)整治行動(dòng)遲緩、任務(wù)落實(shí)不到位等導(dǎo)致安全事故的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

九、嚴(yán)格電氣焊違法舉報(bào)受理核查。鼓勵(lì)廣大群眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極參與電氣焊作業(yè)社會(huì)監(jiān)督，通過多種渠道舉報(bào)違法違規(guī)行為。各級(jí)監(jiān)管部門要第一時(shí)間受理核查舉報(bào)信息，依法查處違規(guī)電氣焊作業(yè)行為，并對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。