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俄羅斯強化戰(zhàn)略東移亞太的經(jīng)濟考量

俄羅斯強化戰(zhàn)略東移亞太的經(jīng)濟考量

lulan 2025-02-27 京東 46 次瀏覽 0個評論

俄羅斯強化戰(zhàn)略東移亞太的經(jīng)濟考量

       隨著國際國內(nèi)形勢的不斷變化,俄羅斯對外戰(zhàn)略也進行不斷地調(diào)整。其強化戰(zhàn)略東移亞太或者說“向東看”,日益受到國內(nèi)外關(guān)注。

  俄羅斯強化戰(zhàn)略東移亞太的原因與目標(biāo)

  俄羅斯不斷強化戰(zhàn)略東移亞太是由國內(nèi)外各種因素決定的。從發(fā)展態(tài)勢來看,俄羅斯轉(zhuǎn)向亞太向東看,是長期實行的重要戰(zhàn)略選擇,并非權(quán)宜之計。2008年全球金融危機以來,俄羅斯確定強化戰(zhàn)略東移亞太戰(zhàn)略的選擇其主要原因與力求達到的目標(biāo)是,在美國重返亞太地區(qū)、俄美對抗與美歐對俄經(jīng)濟制裁不斷強化的條件下,借助其地緣政治和地緣經(jīng)濟優(yōu)勢,強化融入亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟發(fā)展的進程,營造有利于俄羅斯國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境,并且以能源資源優(yōu)勢吸引亞太地區(qū)國家參與俄東部開發(fā),從而在這個過程中融入亞太地區(qū)一體化進程。所以,俄羅斯不斷強化戰(zhàn)略東移亞太更多地是出于經(jīng)濟考量。

  從國內(nèi)來講,加快開發(fā)與開放東部地區(qū),是俄羅斯不斷強化戰(zhàn)略東移亞太的一個直接原因。俄羅斯國內(nèi)面臨的主要問題是經(jīng)濟問題。2008年全球金融危機之后,俄羅斯經(jīng)濟一直處于低速增長乃至負(fù)增長的情況。在2014年發(fā)生了烏克蘭危機之后,由于西方對俄羅斯的制裁不斷強化,并出現(xiàn)長期化的趨勢,這使俄羅斯經(jīng)濟面臨更多的困難。2019年GDP僅增長1.3%。普京在2017年宣布競選總統(tǒng)向選民承諾,在2018—2024年任期內(nèi)經(jīng)濟增長率要達到3%,后來在2018年12月的大型記者會上又改為2021年之后經(jīng)濟增長率為3%。2018年5月17日在宣誓就職第七屆總統(tǒng)幾小時后,簽署了《關(guān)于俄羅斯到2024年前的國家戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)》總統(tǒng)令,要求在2024年前俄羅斯要成為全球第五大經(jīng)濟體。普京認(rèn)為,俄羅斯經(jīng)濟今后的發(fā)展,能否崛起,成為世界性的經(jīng)濟大國,在相當(dāng)程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展。因為東部集中了俄國70%—80%的各種重要資源。蘇聯(lián)時期對這一地區(qū)經(jīng)過數(shù)十年的開發(fā)建設(shè),建成了全國的燃料動力工業(yè)基地、黑色和有色冶金工業(yè)基地、森林采伐、木材加工和紙漿造紙工業(yè)基地、化工和石油化工基地及機器制造基地。目前,西伯利亞與遠東地區(qū)的經(jīng)濟雖比葉利欽時期大有改善,但與歐洲部分相比仍要落后得多。由于投資不足,舊生產(chǎn)能力的改造和技術(shù)更新十分緩慢,導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)嚴(yán)重老化;采掘工業(yè)地質(zhì)勘探普查工作滯后,從而使新探明的礦產(chǎn)儲量不能抵補開采量,導(dǎo)致俄羅斯油氣產(chǎn)量增速下降;科技進步緩慢,技術(shù)、工藝落后,產(chǎn)品更新?lián)Q代遲緩;人口大幅度下降,面臨勞動力不足的困難。

  為了加快東部地區(qū)的發(fā)展,俄羅斯還采取了一些具體政策措施。2014年俄聯(lián)邦成立了由時任總理梅德韋杰夫直接領(lǐng)導(dǎo)的遠東社會發(fā)展經(jīng)濟問題委員會,著力研究如何解決遠東經(jīng)濟出現(xiàn)的各種問題。2014年12月20日,普京總統(tǒng)批準(zhǔn)了《俄羅斯社會經(jīng)濟超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》,2015年7月,普京總統(tǒng)批準(zhǔn)了《符拉迪沃斯托克自由港法》,并于年末生效。2016年初遠東確定建立16個超前發(fā)展區(qū),還推出《遠東1公頃土地法》,該法規(guī)定,凡遷移到遠東地區(qū)的人,國家可提供一公頃土地。

  俄羅斯強化戰(zhàn)略東移亞太,從其經(jīng)濟發(fā)展必須強化對外合作的角度來看,有兩點是很清楚的:第一,俄東部地區(qū)的開發(fā),需要大量資金、技術(shù)與勞動力,這單靠俄本身力量是做不到的。特別要指出的是,在全球金融危機與西方經(jīng)濟制裁的沖擊下,俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)了困難,俄羅斯需要加強與亞太國家的經(jīng)濟合作。第二,俄羅斯對亞太地區(qū)經(jīng)濟重要性的認(rèn)識有了進一步提高。俄羅斯如果不進一步強化戰(zhàn)略東移亞太,就不可能達到加速發(fā)展和開放東部地區(qū)的目的。第三,從戰(zhàn)略上可加強與中國的合作,使俄羅斯在世界舞臺上增加砝碼。

  從歷史因素來講,俄國雖然有橫跨歐亞地理的特點,但有相當(dāng)多的俄羅斯人從心底里認(rèn)為,俄羅斯是歐洲國家。有些政治人士提出,俄羅斯的未來在歐洲,還力圖建立“大歐洲”。但是,歷史證明,從彼得大帝提出向融入歐洲進軍的300多年來,雖然一直未停止過這種努力,但都被歐洲拒之門外,而且北約與歐盟實行不斷東擴的政策,擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。俄羅斯難以融入歐洲,除了在歷史、民族特性、文化、宗教等方面存在差異的原因外,歐洲國家害怕一旦俄羅斯成為歐洲大家庭的成員,就有可能使他們失去對歐洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。這也是美歐國家不希望俄羅斯重新成為強國立足于世界的一個原因。

  從2008年全球金融危機以來,歐洲國家經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不少問題,經(jīng)濟不斷下滑,呈衰落趨勢。歐洲一體化出現(xiàn)裂痕,英國脫歐更對歐洲國家之間合作產(chǎn)生不利的影響。而同時亞洲經(jīng)濟快速發(fā)展,對世界經(jīng)濟發(fā)展所起的引擎作用日益提高。在此情況下,歐洲對俄羅斯的吸引力會日益減弱,而對亞太地區(qū)的關(guān)注度不斷提高。

  從國際關(guān)系變化趨勢來看,當(dāng)前與今后一個時期,特朗普以“美國第一”“美國優(yōu)先”為基本原則的對外政策不會改變,俄美之間的矛盾,由于涉及各自的根本利益,妥協(xié)余地很小。

  在上述國際大背景下,俄羅斯強化戰(zhàn)略東移亞太,加強與亞太地區(qū)國家的合作,也是情理之中的事。

  需厘清的幾個問題

  首先要指出的是,由于俄羅斯在地理上橫跨歐亞,它既是歐洲國家也是亞洲國家,但從俄羅斯民族屬性、俄羅斯人心理上的歸屬感來講,俄羅斯一直認(rèn)為自己是歐洲國家。正如俄羅斯學(xué)者所強調(diào)的:“地理上俄羅斯以前從來都是,現(xiàn)在是,看來將來也仍是歐洲國家……俄羅斯是歐洲文明的一部分。所以談及俄羅斯的‘歐洲選擇’總的說來是沒有意義的。這不是選擇,這是命運,眾所周知,命運是無法選擇的?!睆谋说么蟮厶岢鋈谌霘W洲300多年來,除了個別時間段,俄羅斯一直沒有停止過這方面的努力。

  我們在分析俄戰(zhàn)略東移亞太,前面用的“強化”兩字,就是說東移亞太并不是俄對外的基本戰(zhàn)略,而是在強化亞太,更多關(guān)注亞太,更多向東看。這并不是忽視歐洲,歐洲一直是俄合作的重點。從俄羅斯學(xué)術(shù)界到官方,在提出轉(zhuǎn)向東方的同時,也明確反對有關(guān)向東轉(zhuǎn)是將其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲的說法。俄羅斯前總理梅德韋杰夫就曾強調(diào)指出:“向東轉(zhuǎn)”只是其在地理位置和地緣政治條件許可下的合作方向之一,不應(yīng)將俄羅斯與東方的積極合作詮釋為俄方意圖“重新定向”。

  必須明確指出的是,不能因為俄羅斯強化戰(zhàn)略東移亞太,就此得出結(jié)論說俄“經(jīng)濟重心東移亞太”,俄經(jīng)濟重心仍在歐洲。不論蘇聯(lián)時期還是當(dāng)今的俄羅斯,盡管大部分資源集中在東部地區(qū),但生產(chǎn)能力70%—80%在西部。目前東部地區(qū)生產(chǎn)總值僅占俄全國GDP總量的20%,固定資本占15%左右。盡管這幾年俄力求加強對亞太國家的能源出口,但所占份額有限。俄預(yù)計到2030年,向亞太地區(qū)的石油出口額占其石油出口總額由2008年的8%上升到2030年的22%—25%,天然氣將由2008年的幾乎為零增加到2030年的20%。據(jù)俄羅斯海關(guān)公布的材料,2018年歐盟占俄羅斯貿(mào)易的42.8%,雙邊貿(mào)易額達2942億美元,增長19.3%,其中,出口增長28.3%,進口增長2.7%。亞太合作國家(包括俄羅斯最大的對外貿(mào)易伙伴中國)占俄羅斯外貿(mào)額31%,為2132億美元,貿(mào)易額增長19.8%。以上情況說明,把俄強化亞太戰(zhàn)略說成是俄經(jīng)濟重心東移到亞太,意味著俄羅斯放棄西方或歐洲地位在俄羅斯外交戰(zhàn)略中下降,這是沒有根據(jù)的。實際上,關(guān)注或面向東方是為了改變俄羅斯過去片面注重西方的外交取向,通過提升與亞太國家的關(guān)系,在東西方之間取得平衡。

  俄羅斯強調(diào),俄不斷強化戰(zhàn)略東移亞太的過程,將不斷深化與中國合作。但要指出的是,俄強化戰(zhàn)略東移亞太并不意味著只是轉(zhuǎn)向中國。日本、印度、越南等都是俄羅斯重點發(fā)展的合作國家。這幾年來,俄羅斯與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作日益加強,2018年俄日貿(mào)易額達到近200億美元,比上年同期增長18%,日本已成為俄第十大貿(mào)易伙伴國。日本對遠東地區(qū)的投資額累積為14億美元。2018年俄韓貿(mào)易額達到248億美元,比上年同期增長28.8%。2017年俄印貿(mào)易額為94億美元,比上年同期增長21%。從經(jīng)濟層面講,隨著俄不斷強化戰(zhàn)略東移亞太,中俄經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模與質(zhì)量也將不斷提高,2018年中俄貿(mào)易越過1000億美元大關(guān)。考慮到俄羅斯強化戰(zhàn)略東移亞太,其主要著力點是加速開發(fā)與開放遠東地區(qū)。因此,中俄在這一地區(qū)的合作主要是能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、科技與農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

  強化戰(zhàn)略東移亞太發(fā)展速度會到什么程度,還取決于俄羅斯存在的西方派、斯拉夫派和歐亞派之間有關(guān)國家定位認(rèn)知和發(fā)展戰(zhàn)略的爭論,很大程度上取決于歐亞派地位的日益強化與占主導(dǎo)地位,并在俄羅斯得到更廣泛的認(rèn)同。應(yīng)該看到,西方派、斯拉夫派在俄羅斯仍有其不可忽視的影響。從俄羅斯發(fā)展歷史看,究竟是“向東還是向西”,自彼得大帝以來就是苦惱的、搖擺不定的難題。就是在近幾年俄羅斯提“大歐亞伙伴關(guān)系”時,也提出歐盟可以納入其中,但“大歐亞伙伴關(guān)系”并沒有得到歐盟的認(rèn)可。還有相當(dāng)一部分政治人士一直堅定地秉持歐洲主義,希望俄羅斯能夠融入歐洲,對戰(zhàn)略東移亞太并不完全認(rèn)同。

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